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北京朝阳区：打好“静音”保卫战

来源：民生周刊2025-05-29 18:31:00

《民生周刊》记者郭鹏

作为全国首批噪声污染防治试点城市（区）之一，北京市朝阳区今年3月发布北京市首个噪声敏感建筑物集中区域划定方案。

朝阳区划定368块噪声敏感建筑物集中区域，占朝阳区总面积的25.5%，成为全国唯一一个全域划定的试点城区，也是全国已划定面积最大、覆盖人口最多的城市区域。

朝阳区生态环境局接诉即办专班负责人陈龙表示，噪声敏感建筑物集中区域的划定，旨在解决老百姓家门口、窗户边的生态环境问题，改善群众身边的“小环境”。

近年来，朝阳区通过开展噪声污染防治三年行动，统筹全区噪声治理，除试点开展全国噪声敏感建筑物集中区域划定外，在全市率先打响“静音”保卫战，全面提升噪声治理力度；加强街乡行业统筹，共治突出噪声点位；借助专业技术力量，强化科技支撑执法监管等举措，有效解决噪声扰民问题，促进邻里和谐、提升民生福祉。

对广场舞音乐扰民等问题“接诉即办”

据统计，在北京市噪声污染类投诉中，最突出的是人为生活导致的噪声，其中广场舞音乐扰民占投诉比例最大。

5月16日，居住在北京市朝阳区某社区的刘悦同下班后，开始辅导女儿学习。晚上7点45分，窗外飘来一阵节奏感十足的音乐。“又来了！”刘悦同有些烦躁。

刘悦同居住的小区是建于上世纪90年代末的老小区，高层住房居多，人口密集。小区最大的广场环绕在3座24层的建筑中间。只要不下大雨，每晚7点45分，广场上都会准时响起激昂又节奏感十足的音乐，十几位大爷大妈翩翩起舞，直到8点40分才结束。

“广场舞的音乐都是大家耳熟能详的歌，天天听，孩子都会了，有时晚上睡觉前脑子里还萦绕着。”刘悦同说。

因为影响孩子学习，刘悦同拨打了12345市民热线。这是刘悦同第三次举报广场舞噪声扰民问题，这次他特意叮嘱热线工作人员，要求回复。

第二天下午，派出所的电话打来。“您反映的广场舞噪声扰民问题已经让片区民警去处理了。”刘悦同问：“怎么解决？”“主要还是劝导，让对方尽量不要扰民。”

刘悦同能理解，跳广场舞是老年人日常锻炼的一种方式，只要不打扰别人，自己是支持的。“跳广场舞可以佩戴耳机，或者使用只有小范围能听到的音响，都能做到不打扰别人的前提下锻炼身体。他们为什么不能试试呢？”刘悦同说。

当天晚上，广场舞的声音小了一些，虽然在楼上还能听到，但刘悦同已经能够接受，“现在关于噪声扰民的治理已经很不错了，反映过后很快就会有回应、有处理结果，也有效果。”

2024年，朝阳区化解了一批“久拖不决”的噪声投诉难题，累计收到群众锦旗20余面、热线网络表扬60余件。朝阳区以一个个接诉即办的环境问题为“小切口”，持续推动生态环境质量大提升。

“声十条”为推动全区噪声污染防治工作保驾护航

2023年，《北京市朝阳区噪声污染防治三年行动计划（2023—2025年）》（即朝阳“声十条”）发布，为推动全区噪声污染防治工作保驾护航。

朝阳“声十条”包含了噪声敏感建筑物集中区域试点划定、声功能区调整、聘请专家团队制定噪声治理方案、设立专项治理资金、加强声环境质量监测、探索搅拌站噪声治理、工地试点安装噪声自动监测设备、建立市级道路和轨道交通噪声污染数据库和区级交通噪声污染缓解年度治理计划、防控中高考时段噪声违法、强化生态环境保护督察等10项重点措施。

对于工地噪声问题，刘悦同也曾遇到过。2007年夏天，连续几天深夜12点到1点，都会响起“哐哐”的巨大声响。原来，小区旁一家快捷酒店装修，要在晚上清运建筑垃圾。

“我打过110，打过城管热线电话，甚至还打过122。”刘悦同说，“但那个时候好像没有部门专门管这个事，工作人员来了，但解决不了问题，时间长达10天左右，直至完工。”

针对噪声无人管的问题，朝阳区在后期处理群众诉求过程中，由朝阳区生态环境局创新“54321”共商共治模式，其中就包括形成多部门联动治理机制。

陈龙介绍，噪声敏感建筑物集中区域划定后，针对施工噪声，会采取强化自动监测设置、使用低噪设施、禁止夜间施工等管控措施。

刘悦同说，从以前“无人能管”到今天“即刻受理、即刻治理”，对于噪声污染这件关乎群众生活的“小事”，政府部门等正在从社会治理层面多方发力，各司其职，以最快的速度、最佳的效果，回应人民群众的诉求。

采取建“共享琴房”等噪声防控措施，环境治理从管控转为服务

在城市化快速发展的今天，由乐器练习引发的邻里矛盾同样不能小视。

为破解这一难题，朝阳区生态环境局携手相关部门推出“共享琴房”设想，以环保科技为支撑，联合企业、社区、居民等多方力量，推广这一项目。

“以前孩子练琴总要看邻居脸色，现在有了‘共享琴房’，再也不用担心被投诉了！”家住朝阳区香河园街道西坝河中里社区的张女士感慨道。西坝河中里社区曾是12345热线噪声投诉的“重灾区”，钢琴、小提琴等乐器的练习声常常引发邻里纠纷。

数据显示，全国约65%的城市社区存在乐器练习噪声问题，传统治理方式多以劝导、罚款为主，治标不治本。朝阳区的“共享琴房”解决方案是采用建筑废料再生隔音材料，配合智能通风系统，确保琴房内噪声不外传；居民通过手机APP预约，公益琴房每人每天可免费使用一小时。

首批落地“共享琴房”的社区，噪声投诉量下降，居民满意度提升。“环保治理不是限制生活，而是用智慧让生活更美好。”“共享琴房”相关负责人说。

北大环境科研小组在实地考察时给予充分肯定，认为“共享琴房”项目体现了环境治理从管控向服务的转变，是生态文明建设的创新实践。