上海市黄浦区瑞金二路街道：多元共治合力破解“夜经济”噪声扰民难题

《民生周刊》记者   郭鹏

上海市黄浦区商业和旅游业发达，瑞金二路街道是黄浦区乃至整个上海“夜经济”最发达的地方，1.97平方公里辖区内集聚了大大小小120多家酒吧。

“夜经济”形态深受年轻消费者喜欢，却一度与附近居民生活形成冲突。瑞金二路街道办事处副主任张俭告诉《民生周刊》记者：“一些建筑中酒吧噪声通过楼板和管道传导，凌晨街头的喧哗声常划破夜空，噪声扰民成为突出问题。”

怎样有效化解这一难题？2024年初，瑞金二路街道办事处牵头成立由生态环境、公安、市场监管等部门组成的治理专班，针对噪声问题展开全链条治理。生态环境部门通过“三监联动”（监管、监察、监测）加强夜间管理，街道以党建引领整合商户、居民、职能部门力量，形成“共治共栖”的治理格局，既坚守了噪声排放标准的“硬底线”，又通过行业自律等“软措施”释放经济活力。

商居矛盾：历史街区的发展之困

瑞金二路街道衡复历史文化风貌区，已成为年轻人的潮流打卡地标。

漫步其中，游客可通过“历史建筑二维码”触摸岁月痕迹，能在“网红小店地图”里解锁文艺烟火气。有转角遇见的咖啡店，也有百年洋房改造的“白咖夜酒”空间，在这里，白天满是手冲咖啡的香气，入夜则流淌着爵士乐的光影。

每天傍晚6点，南昌路“南梧咖啡社”就开始了夜间营业。店主徐特说：“开业初期，因为噪声问题，楼上居民多次投诉，甚至有人从阳台上往下倒脏水。”

徐特表示，老建筑的隔音缺陷是产生矛盾的根本原因。经监测，酒吧夜间噪声峰值达58分贝，超过了45分贝的国家标准，低频噪声穿透性极强。但是，“夜间营收占比超60%，彻底禁声意味着生存危机”。

“老房子像扩音器，吧台上的杯盏声都听得一清二楚。”居民王女士的描述道出了周边住户的困扰。2023年夏天，瑞金二路街道单月收到和噪声相关的投诉达327件，110接警中40%涉及酒吧扰民，商居冲突一度成为社会关注焦点。

多元共治，系统治理

为贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》，进一步提升区域噪声污染防治工作水平，更好地回应人民群众对宁静美好生活的新要求新期待，2024年7月，黄浦区生态文明建设领导小组办公室召开噪声污染防治工作会议。

黄浦区信访办、城运中心、公安分局、规划资源局、市场监管局、城管执法局等及各街道代表参加会议。

会议达成共识，一是提高站位，高度重视噪声污染防治工作，深刻认识当前噪声污染防治工作的严峻形势，将噪声治理作为一项重点工作攻坚推进，提升居民群众满意度和幸福感。二是源头防治，强化落实噪声属地监管职责，改进传统噪声监管工作模式，进一步加强源头防范、控制，聚焦重点领域、区域强化巡查监管。三是聚焦重点，建立突出矛盾协同处置机制，关注反复信访点位并做好处理经验总结，加强部门协作沟通及学习借鉴，合力化解噪声扰民矛盾。

治理团队通过现场踏勘和监测分析，明确噪声峰值集中在22时到24时，低频声波为主要污染源，需从声源控制、传播阻隔、行为引导等多个维度施策。

瑞金二路街道对于沿街商户，采用了技术改造与经营调整相结合的治理方式。选取几个咖啡店作为试点，在街道指导下进行隔音改造：墙面加装隔音材料，顶部铺设减震垫，并调整经营时间，21时后停止播放高频音乐，改用低音量舒缓音乐。“改造后投诉量归零，夜间营业额仅下降8%。”徐特提供的数据印证了治理成效。

对于商业综合体，瑞金二路街道采取的方式是空间管理与秩序维护并重。

复兴公园旁的INS新乐园曾因顾客散场后喧哗、交通拥堵等问题被投诉117次。治理专班协调运营方采取“空间隔离+行为引导”措施：将酒吧集中至建筑中庭，利用楼体结构形成“声屏障”；聘请20名保安维持出入口秩序，引导顾客文明离场、呼叫正规网约车，并为背街小巷加装铁门以杜绝不文明行为。

2024年，瑞金二路街道32家酒吧联合成立行业自律联盟，签署《自律公约》，首创“红黄绿灯”评级体系：无投诉的“绿灯商户”减少检查频次，投诉较多的“红灯商户”接受重点整治。

联盟召集人蒋晓栋率旗下酒吧带头遵守公约，“商户与街区是共生关系，自我管理才能长久发展”。

烟火气与宜居度双向提升

经过治理，瑞金二路街道街区噪声扰民问题明显缓解。

在2024年夏季的“夜消费”旺季，相关警情和投诉量较年初下降超50%，酒吧营业额逆势增长15%。进贤路居民陈阿婆感慨：“现在楼下顾客会自觉降低音量，偶尔还帮忙捡拾掉落的衣物。”

瑞金二路街道噪声污染治理的创新还体现在“双向普法”和“商居议事”机制。执法人员深入居民区向市民解读噪声法，同时组织商户参观“安静小区”；街区党支部牵头成立商居议事会，通过咖啡圆桌会协商具体问题。

某酒吧店主提出周末延长营业时间的诉求，经议事会讨论，最终达成“增设隔音帘+23时后停止室外经营”的折中方案，实现了商居双方需求的平衡。

“商业活力与城市秩序并非是对立的，关键在于找到平衡点。”张俭说，从被动应对到主动治理，“夜经济”正逐步实现从喧嚣到和谐的蜕变，为超大城市历史街区治理提供了可借鉴的样本。

原文刊载于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）上海市黄浦区瑞金二路街道多元共治（主题）合力破解“夜经济”噪声扰民难题》