广东汕头市：从单打独斗转向联合作战，保障居民安静作息的良好环境

《民生周刊》记者   贾伟   特约记者   李德鹏

噪声污染已成为群众最为关心的环境问题之一。

为全力守护群众“耳边的幸福”，广东省汕头市积极构建“法规引领、机制保障、源头防控、精准治理”噪声污染治理体系和跨部门全链条协同治理体系，推动噪声污染防治从单打独斗转向联合作战。

建立常态化沟通机制，最大限度保障居民安静作息的良好环境

随着城市化进程加快，噪声污染问题日益凸显，严重影响群众生活质量。

在汕头市金平区光华街道的富逸时代小区，施工噪声就曾引起居民强烈不满。2024年，粤东城际铁路汕头至潮汕机场段项目开工建设，因施工需要穿城而过，部分工序作业时间长、噪声影响较大，周边居民的生活受到不同程度干扰。

其中，粤东城际铁路汽车总站建设点与富逸时代小区居民楼仅有不到3米的距离，基坑破除、地连墙浇筑等工序需要持续作业至凌晨，噪声问题尤为突出。

“夜里听到的是水泥灌浆的机器声，早上又有开挖地面的噪声，真的是让人受不了。”回想起施工场地发出的嘈杂声，陈阿炳（化名）直摇头。

怎样做好噪声污染防治工作，成为汕头市生态环境局金平分局必须面对的问题。“换位思考，假如住在相对嘈杂的环境中，我们是不是也会有怨言？”金平分局相关负责人在项目约谈会上反问。

为此，金平分局联合施工单位组成工作组，打破传统张贴告示的模式，创新性地采取“入户走访+贴心服务”方式，将施工告知转化为入户一封信。小区物业人员协同施工单位逐户上门，与居民面对面交流，解释施工必要性，增进群众对工程建设的理解与支持。

针对老年群体，工作组建立常态化沟通机制，定期上门倾听诉求，动态调整作业时段，最大限度保障居民安静作息的良好环境。

施工单位在化解矛盾的同时，还主动延伸服务，将惠民服务落到实处—对富逸时代小区年久失修的路面和墙砖进行翻新，在楼道加装防护栏，对公共区域的照明灯具进行更换。此外，还在物业处集中投放1000对隔音耳塞，打造隔音改造示范点，为居民提供体验参考。

“施工队不仅解释到位，还帮我们改善了生活环境。”说起小区的变化，居民陈彩霞（化名）满是笑容。

一项项暖心举措拉近了施工单位与小区居民的距离。尽管施工噪声难以完全消除，但居民对城市建设的认同感显著提升，投诉量呈现大幅下降趋势。今年1至4月，金平区建筑类噪声投诉量同比下降36.7%。

施工过程中致粤东城际铁路汽车总站周边居民的信

转变思路，变以罚代管为帮扶指导

治理噪声污染，既要末端严管，更要源头善治。

2024年9月20日，新建汕头站一期站房正式开门迎客。这座站场总规模11台24线的现代化综合高铁枢纽，极大地提升了汕头的交通运输能力，为汕头经济社会发展注入新的活力。

看着候车旅客脸上洋溢着愉悦的笑容，汕头市生态环境局龙湖分局的工作人员心中满是感慨。“汕头站建设工程存在作业面广、量大、大型施工机械多、施工工期长等多方面因素，项目启动施工后噪声扰民现象较为突出。”龙湖分局工作人员介绍。

自2022年8月项目开工以来，龙湖分局工作人员发现：“开工仅5个月就接到58宗投诉，经常晚上或凌晨往现场赶。”

一边是重点项目要保施工，早通车早受益；一边是遭受噪声困扰的周边群众环境权益需要保障，两难问题如何解决？“不能简单地以罚代管，要主动帮助想办法。”

龙湖分局转变思路，变以罚代管为帮扶指导，组织施工单位优化工序、调整作业时间，建立“施工+监管”微信群，实时沟通噪声防控措施。“破路面工程噪声大，调整到早上8点后。”“绑钢筋、打混凝土声音小，可以在晚上干。”“增加信号灯、照明灯，让施工车辆少鸣笛。”

在龙湖分局帮扶带动下，施工人员对噪声污染的认识和重视大大提高。施工单位负责人主动公开自己的手机号码，承诺“10分钟到场处置”，并设立噪声投诉奖励机制。

“噪声投诉查实了，我们就给投诉人100元到500元不等的奖励，但大多不收，但以后有噪声问题，他们都会第一时间给我打电话。”施工单位负责人说。

这种直接的互动交流方式，让施工单位与附近居民建立了双向沟通和信任的桥梁。两年间，汕头站噪声投诉从2022年的58件降至2024年的3件，实现重点工程与民生诉求的双赢，有效解决了保施工进度与防噪声扰民的两难问题。

新建汕头站一期站房夜间施工场景

让噪声污染治理从各管一摊变攥指成拳

防治噪声污染是事关人民群众利益的大事。

近年来，汕头市创新建立“快速反应、精准处置、联防联控”长效机制，金平区、龙湖区、濠江区、南澳县率先探索建立区域噪声管控联动机制，制定实施区域联防联控工作方案，构建横向到边、纵向到底的立体化防治网络，提升了噪声污染治理效能。

汕头市以联防联控为突破口，拆掉部门“隔心墙”，串起生态环境、文旅、住建、镇街等多股力量，让治理从各管一摊变攥指成拳。

过去一年多来，汕头体育中心演唱会成为点燃城市消费的“一把火”，激起旅游、餐饮、住宿、交通联动，带动当地文旅经济快速发展。然而，当歌手在台上激情演唱时，汕头大学东海岸校区的师生们却苦不堪言—高分贝音响让宁静的校园“躁动”起来。

对此，汕头市生态环境局迅速牵头联合市文化广电旅游体育局、华侨试验区规划与生态环境局、文化发展局，以及汕头大学东海岸校区管委会学生办、综合办、后勤处和属地澄海分局等多个部门，打出协同治理组合拳—审批时卡严音量红线，彩排时现场“盯梢”设备音量调控，演出前给师生发“演出告示”。

多部门联合行动，承办方主动配合，把音量控在“不扰民”底线内。如今，演唱会照办，投诉却清零，师生们表示：“终于能好好休息、安心读书了！”

自2009年《汕头市环境噪声污染防治条例》实施以来，汕头市不断优化法规体系，紧跟国家法律修订步伐。《中华人民共和国噪声污染防治法》修订后，汕头市迅速启动地方条例修订工作，并于2022年10月正式实施《汕头市噪声污染防治条例》，进一步细化监管责任和防治要求。

2024年，汕头市16个部门联合印发《汕头市噪声污染防治方案（2024—2025年）》，对工业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声进行分类管理，细化各部门职责，形成生态环境、城管、公安等多部门协同的监管框架。

“法规的完善为治理提供了硬约束，而明晰的责任分工则让各部门守土有责。”汕头市生态环境局相关负责人说。

如今，从法规完善到机制创新，从部门联动到群众参与，汕头用“静音”行动诠释“人民城市为人民”的初心。在这条“宁静”守护之路上，汕头正以全链条协同之力，书写生态惠民的新篇章。

原文刊载于2025年第11期、5月26日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）广东汕头市推动噪声污染防治从单打独斗转向联合作战（主题）保障居民安静作息的良好环境》