坚持系统思维 完善体制机制 扎实推进社会救助“物质+服务”系统工程

近年来，山东省滨州市积极发展服务类社会救助，聚焦低收入人口最关心、最直接、最现实的基本服务需求，大力开展服务类社会救助工作，创新打造“物质+服务”救助模式，让救助服务更加精准贴心、可感可及。

一、聚焦“救助谁”，精准识别服务对象

一是汇聚数据信息，夯实救助服务基础。滨州市民政局、医保局等11个部门联合印发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》，推动建立10万人的低收入人口数据库，包括低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员、防止返贫致贫监测对象等6大类人群，实现了救助服务分层分类、全面高效。二是开展动态监测，主动发现困难群众。健全“大数据比对+铁脚板摸排”工作机制，动态监测低收入人口的物质和服务需求，变“人找政策”为“政策找人”。今年以来，已摸排低收入人口5.2万人，比对监测数据9458条，落实救助政策193人。三是建立评估指标，精准锁定服务对象。研究制定《滨州市低收入人口服务需求评估指标》，建立了3大类29个服务需求评估指标，分门别类识别困难群众服务需求。对照评估指标，在全市范围内进一步开展摸底排查，全面建立服务需求台账，推动服务需求与救助项目实现精准匹配。截至5月底，已摸排低收入人口服务需求2.1万条，提供服务8033人次。

二、聚焦“救什么”，持续强化服务供给

一是编制服务清单。全面梳理政府部门、群团组织等现有基本公共服务项目，明确服务类别、对象范围、服务标准、供给主体，梳理市、县两级服务项目177个，涵盖特困人员照护服务、居家养老服务、残疾人托养服务等，明确了基本公共服务的内容。截至5月底，已服务低收入人口5.7万人次。二是增强内生动力。滨州市民政局、人力资源社会保障局等13个部门联合出台《滨州市关于促进低收入人口自我发展的意见（试行）》，积极探索发展型社会救助，通过辅助性就业、公益性岗位安置等方式，帮助有劳动能力且有就业意愿的低收入人口实现劳动自救。截至5月底，创新开展了“民生空间站”“一路生花”“好棣小货郎”“慈心聚光”“技术赋能·筑梦未来”等救助帮扶项目，帮助2030名低收入人口实现就业增收。三是满足个性需求。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制，设立“一米阳光”慈善系列项目，开展“爱心管家”“童心守护”“彩虹人生”等具体项目，为低收入人口中的老年人、残疾人、儿童等人群提供心理健康、康复训练、社会融入等专业服务。截至5月底，累计服务困难群众8.2万人次。

三、聚焦“怎么救”，探索有效服务路径

一是搭建枢纽平台。搭建“机制+机构”的枢纽平台，推动公共服务、社会工作、志愿服务一体化集成。在机制上，健全市级社会救助联席会议制度、县级困难群众基本生活保障工作协调机制，统筹推进服务类社会救助工作；在机构上，建成市、县社会救助综合服务中心8个，镇、村社会救助综合服务站（点）3367个，推动实现政策衔接、资源共享、信息互通。二是建设工作阵地。依托各级枢纽平台，统筹政府部门、群团组织、社会组织、慈善组织等力量，整合民政服务站、养老机构、未保中心、精神卫生福利机构、孝善食堂、微工厂、如康家园、心理援助热线等10余个工作阵地，聚焦10万名低收入人口，高效开展救助服务。三是畅通运行机制。滨州市民政局、农业农村局等13个部门联合出台《滨州市关于开展服务类社会救助工作的指导意见（试行）》，建立对象认定、项目开发、需求评估、服务提供、监督评估和结果反馈等6个工作机制，推动形成服务类社会救助工作回路。制定《滨州市服务社会救助工作指引》，为基层开展服务类社会救助工作提供操作规则，明晰工作流程，助力服务类社会救助工作规范高效开展。

（作者：山东省滨州市民政局党组书记、局长，二级巡视员王亨波）