新时代中小学国家安全教育质量监测与评价指标体系研究

周玉立

党的二十大报告指出，要“增强维护国家安全能力”“全面加强国家安全教育”“增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线”。国家安全教育作为支撑国家安全能力建设的重要力量，必须摆在突出位置。中小学作为学生健全人格培养和价值观塑造的关键时期，加强国家安全教育势在必行。本研究基于决策导向型评价模型（CIPP），按照导向性、全面性和可操作性原则，从输入、过程、结果三个层面系统构建中小学国家安全教育质量评价体系，对有关指标的具体考察方式和考察内容进行详细解释并提出实施建议，旨在推进教育科学化进程，进一步促进我国中小学国家安全教育事业的高质量发展。

提升学校国家安全教育能力须有评价机制

国家安全是国家生存和发展的基本前提。在当前复杂严峻的国内国际形势面前，加强国家安全教育势在必行。2014年，习近平总书记在十八届中央政治局第十四次集体学习时对国家安全教育工作作出重要指示，他强调：“要加强对人民群众的国家安全教育，提高全民国家安全意识。”2015年，第十二届全国人大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国国家安全法》，将每年4月15日定为全民国家安全教育日，该法案首次从法律意义上明确国家安全教育的内容、方式、主体责任等多方面内容，为国家安全教育的深入实施提供了法律保障。2023年5月，二十届中央国家安全委员会第一次会议审议通过《关于全面加强国家安全教育的意见》，对相关工作作出专门部署。在总体国家安全观指导下进一步加强国家安全教育，使广大学生牢固树立国家安全意识，是立德树人的重要任务，是全民国家安全教育的重要内容，是党和国家的一项基础性、长期性、战略性工程，事关人民安居乐业，事关党和国家事业兴旺发达、长治久安。

推进这个工程落实落细落稳，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，以战略需求为牵引，以矛盾问题为导向，围绕加强顶层设计这条主线，把理论创新与实践推动紧密结合起来，站在国内国际两个大局上思考问题，把“干什么”想明白，把“怎么干”想清楚，把“由谁干”落实好。本研究在这一背景下，深入思考教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》中提出的“建立健全国家安全教育教学评价机制”问题，助力提升学校国家安全教育实践教学能力。

决策导向型评价模型与国家安全教育评价

监测评价是保障和提升教育质量的重要手段，过程中评价模型的选择是对评价内涵的根本体现。其中，基于实用主义的“背景－输入－过程－产出”（Context-Input-Process-Product，即CIPP）决策导向型评价模型凭借其辅助决策和系统改进等优势在教育评价领域得到广泛应用，本研究出于对国家安全教育全流程全要素的考量，选取CIPP评价模型，以实现对地区间、学段间、学科间差异化问题的精准把控，以及对实际教育质量的科学化人性化评估。

（一）CIPP评价模型内涵

CIPP评价模型提出于19世纪60年代后期，最初用于实现和改进美国公立学校项目中的教学成果考核，并在后续实践中不断发展完善。其中，背景因素指能够影响教育输入、过程以及产出但并不属于教育本身的间接性因素，如文化环境、经济水平等。输入因素指教育活动各方面的成本投入，是教育运行的基础要素，如教学设施、师资力量、经费支持等。过程因素指教育执行过程中的具体行为，是为了更好地实现教育目的的方式和行动，如教学模式、教学方法等。产出因素指教育行为最终产生的结果和影响，是教育的“最终产出”，如学生综合素养等。该模型反映了“评价最重要的意图不是为了证明，而是为了改进”的核心思想，具有良好的适用性，也契合教育高质量发展的现实需求。

（二）指标体系构建原则

本研究关于中小学国家安全教育质量评价体系的建构，是在厘清国家安全教育质量内涵的基础上，结合国家安全教育主题特征和培养目标，形成的多维度评价体系。其中，指标的选取既要基于对国家安全教育质量内涵的把握，又要体现导向性、全面性和可操作性原则。

首先，导向性原则指研究要基于总体国家安全观“进课程、进教材、进校园、进头脑”的要求，把握教育目标和价值取向，在主要内容、实施途径、考试评价、管理与保障等方面对教育活动进行规范。其次，全面性原则要求评价体系全面反映被评价对象的各个方面，在指标设计中要综合考虑教育评价主体多样、评价维度多元以及评价方式丰富等特征，对学校安全教育全流程各环节的影响因素进行多层次、多角度分析和综合评判。最后，可操作性原则要求其指标选取的定义及观测方式明确，可考虑在心理教育、职业教育、劳动教育等其他主题教育普适性指标的基础上，结合国家安全教育特征以及定性定量指标兼顾的属性进行筛选。

中小学国家安全教育评价指标体系及解析

本研究基于CIPP评价模型和2020年教育部发布的《大中小学国家安全教育指导纲要》内容解读，综合考虑研究对象主题特殊性、主体多样性和环境复杂性等因素，结合国内外相关教育文献以及业内专家意见修正完善，最终建构了较为完备的中小学国家安全教育评价指标体系，该体系以输入、过程和结果为框架，设3个一级指标、9个二级指标、24个三级指标，为国家安全教育质量评价的实践应用提供参考支撑，具体内容见表1。

（一）输入评价

输入评价是对学校国家安全教育教学的投入评估和实施保障，主要包括“资金保障”“教学资源”“师资建设”和“保障管理”4个二级指标。

资金保障指学校关于国家安全教育工作的经费投入情况。在有关政策引导下，建议学校对国家安全教育工作设立专项资金，联合其他思政主题同步列入年度重点保障项目，确保经费落到实处。

教学资源包括教材建设和课程资源两个子指标。教材建设指学校在国家安全教育教材及辅助教材方面的建设情况。课程资源指学校相关课程的开发情况，例如结合本地和本校实际情况及办学特色开发和实施校本课程的情况，或者有针对性地开发多媒体素材、案例库、课件、微课、专题网站、应用软件、微信公众号、在线开放课程等集成数字化课程资源的情况等。

师资建设包括基础素养和专题培训两个子指标。基础素养指学校在教师招聘环节要加强对国家安全知识和责任意识的考核，教师作为参与主体，组织部门要从源头把好关以提高学科教师整体的安全素养。专题培训要求学校在日常工作中定期组织全体教师，尤其是中小学段相关学科教师参加教育专题培训和教育实践交流活动等，以进一步提升其相关内容的教学能力。

管理保障包括领导机制和发展规划两个子指标。领导机制主要考察学校领导层对此类工作的重视程度，比如是否有针对性地设置专门领导小组，是否定期组织学校管理者参与学校培训交流活动，是否将其常态化工作内容纳入党建和意识形态工作责任制考核等。发展规划强调学校有关工作的开展要有具体规划，如职能分工、发展方案、管理方案、奖励方案等。

（二）过程评价

过程评价是对中小学国家安全教育教学能力和质量的评价，加强过程评价能有效推动党中央关于国家安全教育“进学校、进课堂、进头脑”决策部署的落地落实，具体包括“教育监管”“教育模式”“教育素养”和“教育反馈”4个二级指标。

教育监管包括经费使用、自测自查和激励机制三个子指标。经费使用主要考察学校相关经费日常支出和分配的情况，如经费支出占比和结构是否合理。自测自查主要围绕学校管理者和教师群体展开，针对常态化国家安全教育工作的参与情况进行常态化自我质量监测与管理。激励机制指的是将师生双方的参与情况纳入考评范畴，通过树立教学典型的方式实现以评促学、以评促教的目的。

教育模式包含校园文化、家校联动和社会参与三个子指标，主要是对相关内容教学方法多元化程度的考察。校园文化强调学校要充分发挥校园教育主阵地的作用，统筹校内传统宣传平台和新兴媒体资源协同开展校园宣教活动，如在入学教育、升旗仪式、军训、重要节日、重大纪念日、全民国家安全教育日等重要时间节点，利用学校各类社团、报刊媒体、广播站、宣传栏或者“三微一端”、校园网站等平台实现国家安全知识的常态化传播。家校联动和社会参与主要考察家庭和社会在教育活动中的参与情况，主张搭建“家校社”协同育人良好生态。其中，家校联动指学校利用家委会、家长会等多种沟通渠道引导家长参与的情况；社会参与包含学校邀请专业人才、专业机构和行业企业等社会力量参与教育实践活动，以及学校利用各类场馆、基地、设施等社会资源开展国家安全教育实践课程两方面。

教育素养指教师应具备的专业知识和教育理论的修养，具体包括教学理念、教学知识、教学能力和教学目标4个子指标。其中，教学理念是教师职业素养的核心内容，反映教师对国家安全教育的认知程度，要求在教学中贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢固树立和全面践行总体国家安全观。教学知识指教师相关基本常识和基础知识的掌握情况。教学能力考察在实践教学中的融入情况，包含融入内容和融合方式两方面，要求教师要基于学生心理和认知水平，充分挖掘学科教学素材中的传统价值和国家安全属性，引导学生在现实学习中分析国家安全问题，避免生搬硬套，注重教学实效。具体标准可参照《大中小学国家安全教育指导纲要》中不同学段国家安全教育知识要点。教学目标考察教师对此教学任务的完成情况，包括课时保障、实践活动等方面。

教育反馈能直观反映学生、家庭、媒体、社会各界对学校国家安全教育工作开展情况的评价，可有效引导并促进学校进一步规划学校教学管理，促进教育教学质量不断提升，主要考察指标包括学生反馈、家庭反馈、媒体反馈和社会反馈4个。其中，媒体和社会各界可尝试通过媒体对学校相关活动的报道情况以及学校获奖情况判断。

（三）结果评价

结果评价是国家安全教育成效多维、直观、具体的表征，主要通过学生国家安全素养呈现。其中，学生素养又包含认知发展、情感发展和能力发展3个子指标。布鲁姆认知层次理论强调，学习者的认知行为是一个从低层次记忆和理解到高层次评价和创造的过程，家国情怀、价值引领、国家认同作为学校国家安全教育的重要特征，也是本研究评价教育教学质量的核心维度。通过及时掌握学生思想认识、态度情感和行为表现，检查教学完成情况并及时获取反馈信息，能进一步指导和改进教学。其中，在认知发展层面，主要目标是建立国家安全意识和国家利益至上的观念，过程中关于基本常识和基础知识的掌握可通过课堂口头提问、书面测试和课内外作业等形式考察。在情感和能力培养层面，要使学生意识到国家的发展与安全之间的关系，树立忧患意识，培养将国家安全意识转化为自觉行动的能力，具体操作层面关于意识的建立以及将意识转化为自觉行动的能力可通过课堂观察、课后访谈、活动报告等形式考察。

构建新形势下的中小学国家安全教育体系

本研究评价指标体系较为系统和全面地评估了学校国家安全教育发展中不同结构层次主体的行动和表现，丰富了我国相关教育评价的理论和工具的选择。为进一步推动学校国家安全教育高质量发展，本文基于对评价体系的系统剖析和思考，提出如下几点建议。

第一，构建新形势下的中小学国家安全教育内容体系。

构建新形势下以总体国家安全观为指导的中小学国家安全教育内容体系，进一步实现显性教育和隐性教育的有机融合。应把握学科间的协同作用，使国家安全知识和基础知识相互融合促进；应建立符合学生心理和认知发展水平的教育模式，在知识输出的同时，积极发挥情绪表达和情感渲染方式的引导作用，为未来更深层次、更加立体的实践性、思考性教育奠定坚实的情感基础和认知基础；还应广泛开展体验式学习，用现场观摩、场景模拟等方式使学生切身体验国家安全的重要性。

第二，构建多元完备的中小学国家安全教育人才培养体系。

拓宽安全教育人才的招聘渠道并加强对教师的国家安全培训教育，建立完善的人才激励机制和多层级的评价机制。应联合公安机关、自然资源部等相关部门组织国家安全教育培训，让教师了解总体国家安全观的基本思想与实践影响，加强教师对国家安全事件的敏感性，提升相关技能；在教育培训之外还应建立相应的评价与分类激励机制，确保教师自发、自觉地学习，实现自身能力提升和职业发展的统一，充分发挥政府引导和市场的自动调节能力，实现国家安全人才的自我提升和自动更新。

第三，构建多元社会化的中小学国家安全教育宣传体系。

搭建多元宣传平台，营造全民关注的良好社会氛围。中小学学生的抽象知识认知能力较为欠缺，社会价值取向与舆论引导对学生认知建立影响深远，中小学国家安全教育建设必须有良好的社会环境作依托。一方面，应发挥主流媒体的引导作用，及时详尽地对国家安全事件进行报道，拓宽学生的了解渠道，增强信息透明度、对称性；另一方面，立足我国传统文化与历史，创造生动、直观、易懂的宣传内容吸引学生的关注，寓教于乐，在碎片化时间与轻松项目中实现知识的补充。

第四，构建多元社会化的中小学国家安全教育参与体系。

组织多学科、新形式的活动，鼓励“非政策执行”的民间自发教育，充分调动社会力量，构建多元社会化的参与体系。我国应积极鼓励公众了解国家安全工作，鼓励企业与非政府组织关注社会与国家发展，结合地区特色与专业需求，创作音乐、美术、戏剧、影视、游戏等不同形式的国家安全宣传作品，组织知识竞赛、演讲比赛、社会实践等形式多样的主题活动，形成社会多主体广泛参与的积极局面，以提高社会公众对国家安全的关注并为中小学生提供更多的学习机会，实现国家安全意识内化于心、外化于行，凝聚全社会推动国家安全建设的强大合力。

（作者单位：北京师范大学中国教育与社会发展研究院、国家安全与发展战略研究院）

（本文系中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“总体国家安全观融入中小学教育的路径及机制研究”的阶段性成果，项目编号：2021NTSS10）

选自《平安校园》2023.12（总第265期）