完善突发事件下的高校应急治理体系

徐晓琳

当前，世界百年未有之大变局正加速演进，高校面临的外部环境和内部治理结构发生深刻变化，一些高校的突发事件引起社会广泛关注，给校园安全稳定带来新的挑战和考验。如何预防和应对突发事件，构建和谐校园，成为高校管理者亟需面对的重要课题。

高校突发事件的特征

高校突发事件是指在校园内外突然发生、涉及到师生员工的，影响学校正常运行秩序，威胁学校组织功能和师生权益，造成严重负面影响，需要紧急处置的事件。2005年，教育部颁布了《教育系统突发公共事件应急预案》，该预案明确六种突发事件，分别是自然灾害类、公共卫生类、事故灾难类、社会安全类、国家教育考试类及网络与信息安全类等。结合日常管理易出现问题来划分，高校突发事件常见类型有意外伤害、学术不端、校园火灾、交通事故、言行不当、心理健康、招生考试、负面舆情、流行性疾病、网络诈骗、校园欺凌等，主体是教师和学生。高校突发事件具有以下特征。

发生的不确定性。不确定性是指危机事件发生的时间、地点、方式、涉及的主体、发展程度难以预测，给学校的应急处置工作带来挑战。突发事件通过一定的契机诱发，而具体诱发因素无法预测，可能就是高校日常工作生活中的某个事件。突发事件的产生原因、发展态势和影响程度等也难以预测，往往在事件发生后才能逐渐明朗，这就增加了处置的难度。

主体的群体性。高校人员密集，师生工作、学习、生活集中在一个环境，群体意志容易迅速传播和凝聚。研究以往发生的高校突发事件不难发现，多数事件初期主体是少数个人，人数不多，事态并不严重，随着舆论的发酵和后续处置不当，同一群体的其他师生为了维护自己利益，在感情上和当事人产生共鸣，形成利益共同体，进而动员其他资源，个体性事件可能演变为群体性事件，事态变得复杂多变，波及范围更广，使得学校处置起来更加被动。

行为的过激性。大多数高校突发事件的主体为学生。青年学生处在世界观、人生观、价值观形成的重要时期，他们思维活跃充满朝气，同时由于社会经验不足，容易被他人鼓动和受到外界影响，产生偏激想法和冲动行为。在突发事件中，青年学生在现场氛围中被裹挟甚至被网络上的别有用心观点煽动，产生激烈情绪和意识，在从众心理的驱使下，分辨能力和自我控制能力被弱化，甚至可能采取比较极端的行为来发泄不满。

影响的扩散性。在自媒体时代，网络传播具有渠道多元、传播迅速等特点，加之网络舆情的“蝴蝶效应”，使得高校突发事件容易形成舆论热点，在短时间迅速传播并引起关注。高校学生关注并能熟练运用自媒体，校园集体生活信息交流频繁，线上线下交互传播，会加速突发事件的舆情演化。在突发事件发生后，如不迅速采取措施有效控制，引发的舆情可能导致高校形象和当事师生个人形象受损。

结果的危害性。高校突发事件一般都伴随不良结果，在不同程度上影响学校的教育教学秩序，威胁师生的切身利益和身心健康，有损学校的声誉，甚至间接影响学校的发展稳定。因此，学校管理者必须积极应对，妥善解决，提升管理水平，科学应对危机，最大程度消除突发事件带来的负面影响，减少师生遭受的危害。

高校突发事件应对的基本原则

应对和处置高校突发事件，要遵循一定的原则规范，结合高校管理和运行机制，针对突发事件的特点，构建符合本校实际的原则体系。应对突发事件应遵循以下四个原则。

以人为本原则。在应对高校突发事件时，要将保障师生员工的身心健康作为首要任务。确保师生人身安全是处理一切突发事件的出发点，要最大程度保障师生生命和财产安全。要加强预防为主的理念，关口前移，将危机管理的重点从处置危机前置到预防危机，加强师生安全知识教育，增强安全意识，及时消除各类安全隐患，将事前预防和应急处置相结合，做好应对突发事件的各项准备。同时，在突发事件结束后，要持续关注受影响师生的身心状况，积极提供心理和物质上的援助。

大局为重原则。在突发事件处理过程中，要分清主次，把握好关节点，抓大放小，有的突发事件的诱因是小事本身，在调查过程中需要“慧眼”识别主要矛盾，抓住主线。此外，要树立大局意识，公平公正地处理每一个事件，对待每一个个体。

快速反应原则。对突发事件，无论是发生在全校的还是局部的，高校上下和各单位部门都要快速反应，果断处置。主动向前一步，不推诿，不推脱，坚持早发现、早报告、早处理。做到快速反应，精准调度，应对及时，措施有力，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

协同联动原则。高校突发事件的发生是多种因素叠加诱发的，且发生时不可预料，事态发展和处理过程错综复杂，涉及部门多。需要在短时间内协调多个部门统筹多方力量，快速反应，理性决策。要建立健全党委统一领导，部门协同合作，师生共同参与，校内校外联动的安全稳定工作体系。统筹校外和校内各部门力量，涉及到校外的突发事件，在属地党委和政府的指挥下分工负责；发生在校内的，在学校党委和行政的领导下协同联动，增强合力。

高校突发事件应对的基本路径

第一，建立“责任清、底数明”的应对责任体系。

应对高校突发事件，需要全员强化校园安全工作“排头兵”意识和维护学生安全“战斗队”责任。建立“责任清、底数明”的应对责任体系，构建分兵把守、各负其责、同向发力的格局。

人人尽责、分工负责、协同联动，做到“责任清”。实施高质量的生命发展工程，校内各部门强化校园安全工作“排头兵”意识和维护师生安全“战斗队”责任。教工部门、学工部门落实全校师生安全管理职责，建好用好师生安全风险台帐，抓实学生宿舍安全阵地建设，抓好学生安全工作“金名单”，优选安全责任心强的学生干部，健全学生安全自我管理工作机制。安稳部门牵头推进师生生命发展工程，全面落实校园师生安全管理责任制，定期检查指导各部门安全工作，每月组织涉师生风险专题研判，动态完善应急预案，常态化开展应急演练，组织开好安全教育课，抓实师生安全委员队伍建设和技能培训。教务处负责具体落实教室、实训室安全管理责任，协同落实学生上课期间任课老师是学生安全责任人的要求。

建立涉师生各类安全风险台帐，做到“底数明”。健全校园涉师生安全“四级四类”风险分级分类工作台账，每月开展校园安全台帐检查和安全风险研判。强化风险分级精准管控意识，重点关注涉以下情况学生并纳入风险台帐，同时做好风险台账的保密工作：有过轻生历史的、确诊有心理疾病的、有过打架斗殴史的、有过酗酒（吸毒）的等十七类情况，相关责任部门和辅导员、班主任人手一份十七类重点学生台账，对重点人群时时关心帮扶，实施一人一策、一事一策。

第二，建立“联动快、措施准”的处置流程。

要建立快速联动、措施精准的处置流程，充实和优化参与突发事件处置的部门单位，整合全校力量和资源，全方位协同，有效联动。

迅速到位，及时上报。突发事件发生后，学校领导、相关部门工作人员第一时间赶赴现场，控制局面，冷静处理。相关人员在接到突发事件消息后，以最快速度核实信息真假，了解基本情况，迅速做出回应。如果是严重事件，要及时告知直接领导，可越级向上级领导报告目前情况；同时要联系相关责任部门人员，通知其赶赴现场。

启动突发事件应对方案。学校管理人员要协调推进突发事件处理工作，并做出合理的危机评估，对危机管控工作进行科学部署。学工部门要全面掌握突发事件的原因和处置相关情况，并提出分析研判意见；安保部门做好现场警戒、人员疏散和秩序维护，对校园重点部位加强保卫和监控；宣传部门做好网络舆情管理，加强舆情监控，主动对接媒体，适时公开发布和披露相关信息，做好舆论引导，维护学校声誉；办公室要做好相应法律咨询、法律谈判和法律风险评估等工作；后勤为现场处理提供物资、车辆等保障。在突发事件发生时，要快速反应，果断处理，力争最大限度降低不良影响，把事态控制在校园内。

第三，建立“恢复早、评估精”的善后机制。

在突发事件的危机解除后，要对事件整个过程进行复盘，做好各方面的恢复和重建，同时评估突发事件产生的影响，倒查处理流程，总结经验，吸取教训，提升治理水平。

做好恢复与重建。突发事件善后工作到位与否，关系到学校能否恢复稳定，要尽最大努力消除突发事件给高校工作和当事人带来的消极影响。首先，要加强心理疏导。关注当事师生在生理和心理上受到的伤害，发挥心理教师、辅导员、班主任和朋辈同学的作用，及时进行心理疏导，化解心理危机；同时密切关注、动态评估当事师生的思想和心理状况，防止事件再次发生并造成二次伤害。其次，要注重恢复学校声誉。恢复高校的社会声誉、学校形象、师生形象及高校在社会上的知名度、信任度等，属于无形资产的重建。高校可在媒体上公布事件进展和学校采取的措施，争取社会各界的肯定和支持，修复负面事件的消极影响,及时挽回声誉。

精确总结评估。在突发事件解决后，高校要对突发事件各环节进行总结，对应急队伍、资源整合、工作效率和执行效果等进行评估。总结评估能够有效预防突发事件，完善危机管理机制，提升学校治理水平和治理能力。梳理突发事件的预防、预警、处置及善后过程中的经验教训，能够将有效实践经验固化为制度性成果，针对危机应对中暴露出的问题，补短板、堵漏洞、强弱项。同时，要强化追责机制，明确突发事件的原因、性质、影响和责任，明确事件原因、性质、影响及责任，对相关责任人进行责任追究并及时处理，防止类似事件再度发生。

维护校园的安全稳定和师生的生命财产安全，是高校危机管理的重要目标，也是体现高校管理水平的重要方面。因此，高校应建立和完善的突发事件应对机制，提升应对水平，构建文明校园和平安校园。

高校突发事件应急管理是关系师生员工安全和教育事业发展的大事。近年来，我国高校应急治理体系从无到有，从初步创立到逐步完善，相关研究不断取得发展和进步。建立健全突发事件应对机制，提高高校治理水平和能力，努力做好事前预警、事后恢复和重建，才能使高校应对突发事件达到最佳效果，最大限度降低突发事件对高校师生的影响，建设和谐、文明、健康的平安校园。

（作者单位：北京经济管理职业学院）

选自《平安校园》2023.11（总第264期）