新时代中小学校园安全实践路径探析

习近平总书记强调，孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。没有安全，就没有孩子的健康成长。加强中小学校园安全工作是全面贯彻党的教育方针，保障学生健康成长、学校高质量发展的前提和基础，关系广大师生的人身安全和社会的和谐稳定。新时代，中小学校园安全正面临新形势和新挑战，校园安全工作不仅需要教育工作者共同努力，还需要教育行政部门、学校以及社会的多方努力，才能形成有效的安全管理体系，为师生的正常教育教学活动营造一个安全稳定的校园环境。

一、新时代中小学校园安全风险的新趋势和新特点

（一）学校安全管理风险加大。世界正经历百年未有之大变局，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，必然会对学校管理、师生思潮带来影响。家长和社会对基础教育的期望值越来越大，容易使中小学安全产生风险放大效应，形成风险共振。家庭、学校、政府、社会齐抓共管校园安全的管理模式尚未发挥最大合力。

（二）公共卫生安全风险的严峻考验。疫情给社会和中小学校带来重大挑战。持续几年的疫情防控工作，对教育教学、升学考试、各类活动、后勤保障、师生心理疏导与调适等工作，带来了不可估量的影响，而且疫情还会带来教育次生、衍生风险。

（三）数字时代学校安全面临新兴风险。现在大数据、人工智能在基础教育中大规模使用，网络社交、在线教育、网上购物、网络搜索等活动在青少年生活中逐渐占据重要位置，而网络上信息鱼龙混杂，安全问题层出不穷。在当前数字化环境下，教育舆情的传播速度、传播范围都会扩大，舆情风险的负面效应和破坏性扩大。

（四）学校安全风险外部演化趋势越来越普遍。近年来，由于社会外部力量频繁介入学生伤害事件的处置过程，中小学安全事件被社会化，安全边界也随之被扩大。学生在校园发生伤害事件后，学校往往成为弱势的一方，社会舆论普遍认为学生的所有活动风险责任都应归于学校方，这也成为校园突发事件外部演化扩散的重要原因。

（五）校园安全尚未立法。截至2022年6月，根据教育部官网公开的基本目录，我国自1986年以来出台的有关校园安全的有效政策文件达848份。但《学校安全条例》或《校园安全法》等专门、专业的法律法规亟待制定，依法维护学校安全的法治体系尚未构建起来。校园安全立法是社会发展的客观需要，是填补立法空白的需要，是司法审判实践的需要。此外，校园安全立法对于各相关方的责任意识、学生和家长的安全意识提升也十分必要。

二、新时代中小学校园安全实践路径

当下，中小学安全工作已经到了进行系统整合、加快推进标准化建设、实现全面升级的新发展阶段，为此镇江教育人一直在积极探索。

（一）基于党建工作，构建校园安全管理组织保障

习近平总书记在2018年全国教育大会上强调，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。在2022年的全国安全生产电视电话会议上习近平总书记再次强调，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证, 必须加强党对学校安全的领导，充分发挥党的“战斗堡垒”作用。学校基层党组织、各级各部门要提高政治站位，切实主动担负起确保校园安全的政治责任，要严格按照总书记的要求，进一步增强风险意识，定期研究和及时解决学校安全工作中的突出问题，认真细致做好学校防风险、排隐患、保平安工作，切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供支持和保障。

（二）基于“三全育人”，构建校园安全管理“三全”模式

深化“三全育人”综合改革是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述的根本要求，是落实立德树人根本任务的方法路径。“三全育人”给校园安全治理提供了新思路，套用“三全育人”的理念和模式，可以建立起“三全”校园安全治理网络。一是建立全员安全教育机制。2018年开始实施的《新时代中小学教师职业行为十项准则》第六条规定：增强安全意识，加强安全教育，保护学生安全，防范事故风险。这条规定赋予所有中小学教师安全教育的职责，方式有国旗下讲话、主题班会、学科渗透、安全专题讲座、应急演练、疏散演练、消防演练等形式，进一步增强广大师生及全体家长的安全意识。二是将校园安全工作融入学校工作的全部环节，如办学治校、教育教学、管理服务、课堂内外、思想政治教育、体艺竞赛等各个环节，构建起与校园安全工作相结合的全方位安全工作体系。三是将校园安全工作贯穿学生成长发展全过程，融入安全管理育人元素，具体涵盖学生从入学到毕业，包括入队入团、成长成人、家庭社区等整个过程，在时间、空间上实现全连续，做到人人讲安全、时时地地有安全，从而形成全过程讲安全、抓安全，达到学校重视、家长协同、社会关注的长效机制。

（三）基于教育督导，构建校园安全隐患排除机制

2017年4月，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，就建立健全学校安全风险预防、风险管控、安全事故处理和风险化解机制等作出明确规定，为构建学校安全风险防控长效机制、完善多元化风险治理格局指明了方向。《镇江市市属学校责任督学挂牌督导工作规程》明确将学校安全和食品卫生情况作为责任督学挂牌督导的重要内容之一。教育督导形成“问题、督导、整改”闭环式管理模式，推动校园安全问题在一线发现、在一线解决。要准确把握隐患排查的类型、形式、频次以及组织和参与人员，引导专业管理部门和学校教职工广泛参与，认真排查安全风险管控过程中出现的缺失、漏洞和失效环节等，并从根源上分析安全隐患产生的原因，从而实现安全隐患举一反三、以点带面的系统性整改，切实预防安全事故的发生。

（四）基于“平安校园”，构建校园安全长效机制

我市在本世纪初开始实施“平安校园”创建项目，是新形势下学校加强校园治安综合治理的新举措，是学校管理与建设的重要内容，目的是进一步夯实学校社会治安综合治理的基础。“平安校园”创建是平安地区建设的重要组成部分，对保证青少年学生健康成长、维护学校和社会稳定具有重要意义。经过近20年的创建，全市中小学基本建成了“平安校园”，在全市范围内营造了一个个安全、稳定、文明、健康、和谐的育人环境。新时代诸多校园安全事故反映出我国中小学校园安全管理方面仍存在一些不足，加强校园安全管理工作迫在眉睫。“平安校园”升级版应运而生，“平安校园星级评定”将进一步改善学校软硬件，良好平安的校园环境进一步提升。2022年6月1日正式实施的国家标准《中小学、幼儿园安全防范要求》，对于进一步完善校园安全防范工作规范体系具有重要意义，也将为升级版“平安校园”创建提供全新的依据。

青少年是祖国的未来，保护好中小学生身体和心理的健康成长是一项任重而道远的工作。校园安全始终是一切办学工作的头等大事。现阶段中小校园安全应该牢固树立起以人民为中心的新时代安全发展理念，按照习近平总书记“源头治理、系统治理、综合治理、依法治理”的要求，努力提升校园安全的管理水平和治理能力，确保校园安全长治久安。（文/马正汉，作者单位：江苏省镇江中学附属初中）

选自《平安校园》杂志2023.03（总第256期）