养老服务消费是服务消费的主要领域。养老机构先垫钱服务，后等财政拨款，资金压力大怎么办？江门出招了。

9月22日，江门市民政局印发《2026年江门市养老服务消费补贴贷款贴息项目实施方案》，自9月23日起施行，有效期至2027年6月30日。方案明确：养老机构因参与养老服务消费补贴项目产生的贷款利息，可申请财政贴息。

这意味着，养老机构垫付资金的压力，有了“时间差”解决方案。当前，江门正大力发展普惠型养老服务，此次新政是江门落地养老服务消费补贴项目的创新探索，既兜牢失能老人照护的民生底线，也稳住银发经济供给的市场底盘。

垫资压力怎么破？江门用贴息来解

今年1月起，全国范围内向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，每人每月最高可抵扣800元，其中机构养老抵扣比例40%、居家上门服务50%。江门同步实施，老人通过“民政通”领电子消费券，在养老机构抵扣使用。

政策落地后，一个情况出现了：机构先提供服务，再核销消费券，最后等财政拨款。这中间的时间差，对中小养老机构来说，是实打实的资金压力。人工、耗材、运营都要钱，有机构负责人坦言，垫资压力不小。

怎么办？江门市民政局出台贴息方案，就是为了“缓解养老服务机构在参与消费补贴项目过程中产生的资金垫付压力，确保养老服务供给连续稳定”。

补的是需求端，稳的是供给端。两端都稳，政策才能真正落地。

核销多少就贴多少，财政资金跟着服务走

贴息怎么贴？

贴给谁——已纳入江门市消费补贴项目认可范围，且自愿参与贴息项目的养老机构。

贴什么——只贴2026年12月31日前，机构因实施消费补贴项目产生的贷款利息。其他经营贷款不贴。

贴多少——本金上限＝机构经审核确认的电子消费券核销总金额。核销了多少，就对应多大贴息本金空间。

利率怎么算——以方案实施前一个月的一年期LPR为上限，按机构实际贷款利率就低执行。

贴多久——从贷款发放之日起，到县级民政部门拨付消费补贴资金之日止，最长不超过180天。直接覆盖垫付窗口期。

随着社会人口老龄化现象日益严峻，加强养老服务业建设，为老年人营造舒适的养老环境越来越重要。甘雁娜 摄

业务办理流程也不复杂：机构自愿向银行申请贷款→向属地民政部门提交申请和承诺书→县级民政部门核验备案并公布名单→机构按期上传消费券核销资料→县级初审、财政复审→市级确认贴息本金→按程序拨付贴息资金。

同时，江门也明确表示，存在虚假核销、伪造资料骗取贴息资金，或未如实申报贷款信息导致贴息资金多发等违规行为的，将追回贴息资金。

用财政撬信贷，养老服务有了新打法

江门这项新政的创新性，值得细看。

过去，养老服务财政支持较多集中在设施建设、运营补贴等环节，针对机构资金周转压力的政策工具相对较少。但随着消费补贴等需求端政策推行，机构面临的不再是“有没有钱建”，而是“有没有钱周转”。

江门这项政策，回应的是养老机构运营中的真实资金链痛点。

用财政资金撬动信贷资源——机构先贷款救急，财政再补利息。有限财政资金带动更大规模信贷资金进入养老服务领域，杠杆效应明显。这是在国家和省金融支持养老服务发展政策的框架下，江门结合本地养老服务消费补贴项目做的精准对接。

更关键的是思路转换：需求端和供给端一起抓，避免“有券无服务”的尴尬。

对于正在推进养老服务消费补贴项目的其他地区来说，江门的做法提供了一个样本：消费补贴激活了需求，供给端怎么不掉链子？用贴息政策搭桥，让财政资金跟着服务走、贴着需求转。

南方+记者 张婧媛

（责任编辑：李菁）