全国人大代表、广西百色市长周异决：打好“六区一体”脱贫攻坚战

“百色市农村贫困人口从2012年的148.25万人下降到2017年的39.32万人，这意味着，5年间实现了108.93万人脱贫。”接受《民生周刊》记者采访时，全国人大代表、广西百色市市长周异决说。

集革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区、大石山区、水库移民区于一体，百色是全国14个特困连片地区之一。作为广西脱贫攻坚的主战场，百色贫困程度深，贫困面广，贫困人数也多。

2015年3月，习近平总书记参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时对百色市提出殷切嘱托，“希望下一个5年，整个百色地区能够同全国一起实现全面小康。”

“结合本地实际，百色将打好六场攻坚。”谈及下一步的扶贫思路，周异决说，易地扶贫搬迁、产业和就业扶贫、基础设施建设、发展村集体经济、教育扶贫和健康扶贫、激发贫困户脱贫内生动力。

△广西百色市市长周异决 图／郑智维

任务最重的一年

百色虽然是广西最大的市，但属于典型的喀斯特地貌，境内基本是“九分石头一分地”。

由于地形地貌的影响，单是完成20户以上的村屯通上砂石路或硬化路就非易事，更何况还要解决水、电、网，以及住房问题。

“目前最难啃的硬骨头是基础设施。”周异决说，“由于百色面积大、地理条件复杂，导致基础设施建设的工期和资金等方面都存在困难。”

即便如此，打好基础设施攻坚，解决好路、水、电、房、信息通信等问题，已被列入百色脱贫攻艰的工作任务清单。

“除了今年要摘帽的县、村基础设施建设要列出清单，深度贫困村20户以上的自然屯今年底前要确保通砂石路或硬化路，还要推进50户以上的自然屯通硬化路，所有深度贫困地区贫困户危房改造任务要在2019年底前完成。”周异决说。

用对、用好扶贫资金，是打好扶贫攻坚战的重要一环。

2017年，百色共整合各类扶贫专项资金76.84亿元，占财政收入的70%左右。此外，还有通过金融机构的融资及社会帮扶资金。“如何将这些钱进行整合，形成合力，把钱花到刀刃上，这也是一个考验。”

对于百色而言，今年是“十三五”脱贫攻坚战打响以来脱贫摘帽任务最重的一年。

“这一年要实现田阳、田东、平果、西林脱贫摘帽，224~227个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁3万户、10万人。”

最好的嫁妆

“在百色市的田东、田阳等地区，姑娘出嫁最好的陪嫁已不是车子房子，芒果地、芒果树才是最好的嫁妆。在百色市，越来越多的贫困户、贫困村通过种植芒果实现脱贫摘帽。”周异决说。

经过多年探索，百色所辖每个县都形成了各具优势的产业，如德保的脐橙、西宁的沙糖橘、凌云的茶叶。在产业扶贫方面，百色集中资金培育特色产业，提高组织化程度和规模化程度。

如何确保贫困群众收入稳定增加以及生活水平持续提高？

除了发展特色种植、养殖，百色着重做好精准就业工作。“注重加强劳务输出精准对接，充分依托粤桂扶贫协作和对口支援工作机制，搭建劳务对接平台，推动贫困地区新增转移就业。做好贫困群众的技能培训，拓宽就近就地就业渠道。”周异决说。

此外，为发展村集体经济，百色市分层制定发展村级集体经济规划，盘活农村集体闲置资产，抓好100个村级集体养殖基地建设，发展壮大贫困村集体经济，力争实现已出列、预出列贫困村集体经济收入达3万元以上。

在百色3.63万平方公里国土面积中，平地仅占4.6%，其余都是山地。恶劣的自然条件使得百色出现“一方水土养不活一方人”的困境。为解决这一困境，百色要打好一场易地扶贫搬迁攻坚战。

通过精准识别，百色市确定的搬迁对象为17.6万人。“今年要全部实现搬迁入住。”周异决说，一方面要加快集中安置点项目建设进度。另一方面，要强化后续扶持工作确保稳定脱贫，确保每户有一人以上有劳动能力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业。

金融扶贫新模式

“激发贫困户脱贫内生动力，引导贫困户想方设法脱贫，让‘脱贫思进、致富思源’成为扶贫对象的自觉行动。通过强化扶贫对象的主体地位，在消除物质贫困的同时消除精神贫困。”周异决说。

2017年，百色金融精准扶贫贷款余额148.75亿元，贷款总量在广西全区继续排名第一。“发放扶贫小额信贷4.9亿元，覆盖贫困农户11859户；为贫困户人身小额保险承保26.30万人。对167979户贫困户进行了评级授信，授信金额达81.23亿元。”周异决说。

早在2015年12月，国务院扶贫办、农发行总行批复百色市为全国首个政策性金融扶贫实验示范区，目标是让百色通过“先行先试、以点带面、试点总结、全区推广”，打造可借鉴、可复制的“百色模式”。

通过“平台助推、金融扶持、带资入股、固定分红”的金融扶贫模式，百色各县区对辖区内所有企业大户和农业专业合作社进行摸底排查，把有发展前景、有资金需求、愿意承担社会责任的企业，以及涉农产业有作为的企业或合作社，作为贫困户投资入股备选企业。 

鼓励没有自主经营能力的贫困户把从金融部门获得的分散贷款资金打包，入股企业或者专业合作社的产业项目，从中获得分红收入。

“解决了贫困户发展产业资金分散、抗风险能力差和企业融资贷款难问题，让农民有收入、银行有业务、企业有发展，三方共赢，为百色金融扶贫开创了新模式。”周异决说。

（ 《民生周刊》记者   郑智维）