特色产业：内蒙古扶贫主攻方向

△内蒙古自治区扶贫开发办公室党组书记、主任么永波

2018年3月5日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，“打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡（苏木）村（嘎查），要采取更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准贫困人口集中的乡（苏木）村（嘎查），重点解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题。”

近年来，我区全力推进脱贫攻坚。2017年完成全年减贫20万人的阶段性任务，1个国贫旗县、13个区贫旗县有望实现摘帽。31个国贫旗县农牧民人均可支配收入达到9852元，同比增长9.4%，增幅比同期全区农牧民平均水平高1个百分点。贫困地区贫困群众基础设施、公共服务明显改善，义务教育、基本医疗和住房安全保障水平显著提高。

脱贫攻坚重在精准，难在可持续。贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，激发贫困人口脱贫致富的内生动力至关重要。

深挖内生动力长效源泉

“小康不小康，关键看老乡。”贫困群众能否过上小康生活，关键在于钱包能不能鼓起来；钱包能不能鼓起来，关键在于农村牧区产业能不能发展起来。因此，在全面推进精准扶贫的宏观形势下，要加快推进扶贫方式由“输血式”向“造血式”转变，因人因户分类施策，扎实推进产业扶贫，为农牧民增收致富提供源源不断的源泉和动力。

内蒙古始终将特色产业发展作为精准扶贫的重要举措和主攻方向，70%以上财政扶贫资金用于扶持贫困户发展特色产业。坚持因地制宜、分类施策，从2014年开始实施产业扶贫，自治区本级直接投入到村到户财政扶贫资金53.9亿元，实施项目近2万个，155.2万贫困人口得到扶持。投入方式上，主要采取以奖代补形式；项目选择上，充分尊重贫困群众意愿，完全由贫困户自行选择想干的、会干的项目，并给予一定的扶贫资金补贴。对于不适合一家一户发展的项目，主要采取“企业+基地+贫困户”“党支部+专业合作社+贫困户”等模式，让贫困户深度参与产业发展并稳定增收。探索资产收益扶贫模式，鼓励贫困户流转土地得租金，扶贫资金量化折股分股金，就近打工挣薪金。

提供内生动力有力支撑

决战深度贫困，需要在脱贫实践中不断强化政策支撑体系，对主动要求脱贫者，要在政策关怀和资金保障上给予更多的倾斜，实行扶贫资源差异化分配，对真正干活的给予大力支持，以多劳多得的方式激发群众脱贫致富积极性。

内蒙古立足自身实际，确定了15个深度贫困县、258个深度贫困村、12.9万深度贫困人口。从产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、保障兜底扶贫、基础建设、土地政策9个方面明确了支持政策。

2018年至2020年，自治区财政对深度贫困旗县的财力性转移支付增幅高于其他旗县平均增幅2个百分点，中央和自治区财政扶贫资金投入比全区平均水平高10个百分点，新增财政扶贫资金和各部门新增涉农涉牧资金重点向深度贫困旗县倾斜。

农牧业产业扶贫发展基金优先支持深度贫困旗县发展特色产业。企业、社会捐助教育扶贫资金主要用于深度贫困旗县教育资助项目，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区用地需求。同时，加强少数民族聚居区、革命老区和边境地区脱贫攻坚工作。

找准内生动力发展路径

“扶贫先扶志”。习近平总书记强调：“如果扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫。”首先，内蒙古通过精心组织、进村入户、突出重点等具体措施大力宣传国家、内蒙古相关扶贫政策，力争做到全覆盖，把惠民政策落到实处。通过广播电视、发放资料等多种形式对自力更生、艰苦奋斗、自强不息的脱贫农牧户典型事迹进行宣传报道，努力营造依靠自身力量改变贫穷落后面貌的浓厚舆论氛围，以身边的人讲身边的事，用身边的事教育身边的人，形成榜样效应。其次，嘎查（村）级组织立足自身实际情况，修订完善确立村规民约，引导村民移风易俗，广泛开展树立自强、自立、勤劳、节俭价值观实践活动。此外，增强普法教育，助推贫困群众学法、知法、不断提高基层守法意识。

“扶贫必扶智”。教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本途径。内蒙古相继出台了一系列加大教育扶贫力度的专项支持政策，建立起了从学前教育到高等教育、职业教育一条龙的教育资助政策体系。2017年自治区使用地方政府债权资金5亿元，集中解决全区816所义务教育阶段学校“大通铺”、旱厕、学生宿舍卫生和淋浴设施短缺、食堂土灶台、火炉子取暖等问题。实施学前教育三年行动计划，推动普惠制幼儿园发展，2017年全区新增幼儿园173所，普惠性幼儿园覆盖率达到66%。从2017年开始，对建档立卡贫困家庭考入普通高校的新生每人每年给予1万元资助，资助学生2.1万人。

营造内生动力社会氛围

扶贫攻坚是项系统工程，涉及面广工作量大，要动员和发挥社会各方面力量积极参与。在强化政策支撑方面，内蒙古围绕打赢脱贫攻坚战出台了“1+21”精准扶贫配套政策体系，针对重点难点问题提出了针对性的解决措施。在强化干部驻村帮扶工作方面，选派1万多名优秀党员到嘎查任第一书记，将驻村工作队员充实为5～10名，驻村工作队增加到7239个，驻村干部增加到近4万名。在健康扶贫方面，针对因病致贫返贫率高的实际，出台贫困人口免费体检，实施“三个一批”行动计划，推行先诊疗后付费和“一站式”即时结算服务等政策。贫困人口住院费用个人付费部分大体控制在10%以下。在深化京蒙扶贫协作方面，北京市在对口支援赤峰市、乌兰察布市16个国贫旗县基础上，将重点帮扶地区扩大到集中连片地区兴安盟的5个县和通辽市的4个国贫县，帮扶旗县扩大到25个，选派41名挂职干部，投入政府帮扶资金2.5亿元，实施项目60多个，有力助推了内蒙古脱贫攻坚。

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是打好深度贫困地区脱贫攻坚战的关键年，是扶贫领域作风建设年。蓝图绘就、任重道远，新的一年，内蒙古将深化精准举措，不忘初心、牢记使命、改革创新、砥砺奋进，不断激发贫困人口内生动力，增强贫困群众的幸福感和获得感，2020年与全国人民同步达小康！

(□  内蒙古自治区扶贫开发办公室党组书记、主任   么永波)