同饮运河水 共奔小康路——淮安市淮安区全面实施区域供水工程启示

淮安市淮安区是敬爱的周恩来总理故里，地处苏北腹地，境内有大运河、苏北灌溉总渠等5条流域性河道，是一个拥有120万人口的农业大区，全区近90万农村居民饮水安全问题一直受到社会各界关注。2016年初，淮安区委区政府为了抓住省委省政府推进区域供水工程政策机遇，让全区农民与城市居民吃上一样的自来水，决定投资12亿元启动区域供水工程。经过近两年的努力，全区25个乡镇在2017年4月实现城乡统筹供水，共铺设一级管网254公里、二级管网700公里、三级管网9000公里，安装入户水表23.6万只，建设一、二级增压泵站20座，处置农村小水厂341处。

“能够喝上安全、卫生自来水是我们多年来的多年的愿望”，淮安区车桥镇车桥村任老爹说。

近年来，淮安区农村近百万人一直使用深井地下水，对群众身体健康和生产生活都有不同程度的影响，能够通上与城里一样的自来水，是群众最盼的事。

期盼政府实施改水工程。尽管自2008年开始，淮安区陆续实施了农村饮水安全工程，但只是对各乡镇的二级管网进行了改造，始终没有改变地下水直接饮用的状况，管网标准低，水压低，供水时间得不到保障。部分小水厂由个体经营，为了降低损耗，各小水厂供水时间都是在早中晚各2小时，群众生活用水受时间限制。水质较差，影响身体健康。地下水抽出来没有经过过滤，直接经过管道输送到农户家里，水垢很多，水质安全得不到保障。水压较低，水头流量小，楼层高的用水困难。管道维修滞后，影响正常用水。群众用水状况堪忧，投诉无门，农村改水的愿望很大。

国家积极支持农村改水工作。为支持苏北地区跨越发展全面实现小康，江苏省政府办公厅《关于印发江苏省新一轮农村实事工程实施方案的通知》和《关于加快推进城乡统筹区域供水规划实施工作意见的通知》精神，提出实现农村和城市同水源、同管网、同水质的城乡一体化供水目标，解决农村饮水安全问题。同时，对相关县区城乡统筹区域供水工程考核合格的实行以奖代补，为困难县区的农村改水送来了政策、资金支持，农村改水的希望更大了。

政府下决心改变农村饮水不安全状况。实施区域供水工程，要将全区341个小水厂全部收购，由政府统一经营管理，等区域供水完成后，部分水井可作自备水源。改变农村饮水状况，实行城乡统筹供水，首先，要处置好小水厂回购工作。该区实行区乡挂包，加强小水厂回购工作的督促、协调、推进，任务分解到人，实行旬督查、月例会，有力的保证了小水厂回购进度。其次，要做好项目前期规划。邀请各乡镇技术人员对城乡统筹供水提供思路，广纳谏言，同时由设计单位深入各村组进行调研，了解状况，开展一镇一村的设计方案，为全区面上开展区域供水工作奠定良好基础，农村改水的信心更足了。

“就是滚钉板，也要将区域供水这件民生实事办好”。淮安市淮安区委书记徐子佳在全区区域供水动员会上说话掷地有声。

为将这项功在当代、利在千秋的城乡统筹供水的德政工程做好，淮安区委区政府高度重视，多措并举，凝心聚力、励志攻坚，全面开启兴水为民工作，帮群众解决最关系、最期盼的事。

全域推进。为了强力推进淮安区区域供水工程，该区出台相关方案，制定了《淮安区区域供水工程实施方案》、《关于印发淮安区区域供水考核奖惩办法的通知》等，专门成立了区域供水工作领导小组，区领导担任组长、副组长，21个相关部门“一把手”为成员。同时，区纪委、检察院、水利局等部门抽调32人到领导小组办公室集中办公，各乡镇成立相应的领导机构和工作班子，保证工程有力有序有效推进。 

全员参与。全区面上形成整体联动机制，21个成员单位和25个乡镇同心同德，上下齐心一盘棋，全力以赴抓进度。区领导多次深入基层，现场办公，协调解决矛盾，全力推进工程建设进度。各乡镇乡镇长主抓，专门成立一套班子，优化设计方案，比选施工队伍，研究施工方案，落实资金保障，确保工程快速推进；监理单位对关键环节和重点工序进行监理；五老帮办小组，充分发挥群众监督作用，每个村居成立由老党员、老干部、老模范、退休老教师和复转老军人组成的“五老帮办服务组”，宣传发动、监督质量、协调矛盾，有力的促进了工程进度。

全力攻坚。区域供水工程的关键是管网铺设和小水厂回购工作。加强管道铺设的技术培训和指导。在施工现场组织施工人员、工程技术人员、监理技术人员进行培训，学习施工规范，提高业务能力，交流施工经验。及时上传管材接收、管道开挖、焊接、试压等资料图片，将各地好的做法上传群里共享。

“这次让我们喝上大运河水，解决了我们多年的饮水状况，政府这件事办到我们心坎上了。” 宋集乡宋集村居民谷士喜兴奋的说。

回想这个工程历经近2年时间，这项投资达12亿，涉及25个乡镇的区域供水工程之所以能够顺利完工，主要归功于以下几方面：

政府重视是重大民生工程顺利实施的最有力保障。面对这项涉及全区百万群众生活的饮水安全问题，区委区政府高度重视，区分管领导实行月度例会制，及时听取各乡镇工程建设进度汇报，并对下步工作计划提出要求，专门抽调相关部门同志成立工作督查组，对重视程度不够、进度滞后、方法不多的乡镇主要领导进行监督问责。

良好机制是重大民生工程顺利实施的最实在抓手。在该区《区域供水工程实施方案》的基础上出台《区域供水工作奖补意见》，对小水厂处置、三级管网和入户工程实施奖补。各乡镇在规定时间内完成一定工程量的可按比例领取奖补资金，有效激发了乡村干部的工作热情。对于小水厂回购处置，专门出台处置工作方案，因厂施策，一厂一策，保证了处置工作有制可循，又保证了处置工作的灵活性。

建后管理是重大民生工程发挥效益的最关键措施。建立运行组织保障。成立供水公司领导小组，负责水厂、增压站、一二三级管网及供水服务体系的运营管理，实现制水、售水、服务无缝衔接。建立健全规章制度。学习成熟、先进地的运管机制，出台了《淮安区农村供水管理办法》、《淮安区农村供水公司运行方案》等管理制度，进一步规范运行行为。建立智慧运行管理系统。坚持信息化的发展方向，逐步建立集用户管理、营业收费、数据分析、客户服务、在线监测等功能于一体的智能化管理系统。

（淮安区水利局  潘海平  江凤玉）