浙江浦江创新基层协商民主制度 推进经济社会和谐发展

近年来，浙江省浦江县不断加强基层协商民主程序化、规范化、制度化建设，以建立三个平台为抓手，广泛开展基层协商民主。将习近平总书记“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”的重要讲话精神落到实处，走出了一条可操作、可复制、可推广的基层协商民主新路子。项目实施一年来，省内外已有30余批次考察团1000人次赴浦江县体验、考察、交流，参与人民当家参与基层社会治理，态势，受到了省市、县有关领导的广泛关注，社会反响热烈。

一、具体做法

（一）抓好三个规范，全面推进基层协商民主建设

规范基层协商民主建设标准。选择班子强、群众基础好的浦江县花桥乡先行试点。在总结试点成功经验基础上，根据国家有关法律法规和上级有关政策规定，中共浦江县委制定并下发《关于推进基层协商民主规范化建设的指导意见》（浦委发〔2015〕35号）到全县各基层单位，明确基层协商民主的指导思想、总体目标、基本原则、实施主体、协商要素、平台建设及工作要求，指导各地“如何做、怎样做”。同时印发《基层协商民主建设参考资料》，对协商过程中出现的28个问题进行解惑释义，为推进基层协商民主提供政策支持。

规范基层协商民主工作内容。一是规范协商制度。明确哪些重大决策的出台、哪些重大项目的实施、哪些重要人事方案必须先经协商民主。二是突出协商重点。围绕“四公一热”（重大公共事务、公共决策、公众利益、公益事业和民生热点难点问题）协商民主发展定位，逐一明确必须进行民主协商的“内容清单”，指导各层面围绕党政关切、群众关心的重大问题开展民主协商。三是丰富协商形式。运用会议审议协商、视察点评协商、研讨咨询协商、书面征询协商、个别访谈协商、网络互动协商等形式广泛开展协商民主。三是注重协商成果运用。建立扩面试点评价考核制度，逐一明确试点目标、进度安排、创新任务和成果要求，定期进行指导检查，督促各地扎实地搞好扩面工作。同时，将协商民主纳入基层领导班子政绩考核和领导干部考察考核的重要内容，进行专项督查。

规范基层协商民主基本程序。一是确定协商议题。围绕“四公一热”，结合年度工作重点，研究并提出年度协商计划或相关协商议题。二是做好协商准备。制定具体协商方案，明确参与协商的对象，提供相关议题资料，支持他们就协商内容开展调查研究，在所联系的群体内开展意见征求，为协商做好准备。三是开展协商民主。根据确定的协商方案、议题和形式，由实施主体牵头，组织参与协商对象进行富有针对性的协商民主、平等议事，集中各方智慧，达成协商共识。四是协商成果落实。协商民主活动结束后，做好协商意见的整理汇总，并及时召开班子联席会议，对协商成果进行专题研究，讨论形成最终的决策方案。五是协商结果反馈。经协商民主制定的公共政策和作出的重大决策，落实责任人员认真组织实施，并进行跟踪督办或检查考核。同时，按照党务政务和村务公开的要求，公示通报实施进展情况，自觉接受社会监督。

（二）建立三个平台，构筑基层协商民主工作载体

建立乡镇（街道）协商民主委员会。由辖区内的各级党代表、人大代表、政协委员、基层组织、企事业单位、社团组织代表以及其他各阶层、界别的代表人士组成，人数在20－30名左右。通过围绕特定议题进行协商讨论或以提交建议案的方式进行建言献策，为乡镇（街道）公共事业、公共事务、公共利益、公益事业等涉及本辖区经济社会各项事业的发展提供智力支持。

建立乡镇（街道）公共决策咨询委员会。由辖区内外专业领域、功能界别的专家学者和贤达人士，以及辖区其他方面代表性人士组成，人数控制在30人以内，为乡镇党委、政府，街道党工委、办事处决策提供专业参考意见，为区域经济社会发展提供智力支持和咨询服务。

建立村（社区）协商民主议事会。由村（社区）党支部、村（居）委会动员组织，邀请本村（社区）的村（居）民代表、商户代表、村（居）创业成功人士、专业技术合作社、技术协会代表；户籍在辖区内的上级党代表、人大代表、政协委员；本村（社区）在政府企事业单位工作人员代表，以及在村（社区）里有一定威望和影响力的人士等组成。通过专题恳谈、意见征求、议事会等形式，对涉及村里的重大公共事务、村民反映较为强烈的意见建议等内容，广泛听取各方面意见，形成共识。

二、实际成效

1、广泛协商扩大了基层民主。基层协商民主制度改变了过去在乡村重大公共事务管理中注重事后公开，群众想参与又参与不了，意见建议提不提又无所谓的状况。将事前、事中和事后监督有机地结合在一起，使群众真正参与到管理乡村事务中来，把尊重群众意愿落到了实处。从议题的提出、议题确定到组织协商、结果审核和运用，每个步骤和环节都由群众参与、商定。协商的过程就是群众广泛参与乡村事务的过程，通过协商，让广大群众最大限度的参与管理和监督，实现了群众的当家作主，扩大了基层民主。有的群众说：“有了这个协商，村里要干什么事，具体怎么办，大家一起商量，我们可以充分发表意见，并根据我们的意见定夺事情，这下我们满意了。” 到目前止，浦江县已建立乡镇（街道）协商民主委员会15个；乡镇（街道）公共决策咨询委员会15个；全县428个村（社区）都建立了协商民主议事会；1000多个难题，纠纷通过协商民主方式来解决。

2、广纳群言促进了科学决策。协商民主制度，把表决过程中的协商环节前移，让群众充分发表意见和建议，使决策事项论证更充分、更科学，沟通更广泛、更民主，把矛盾化解在表决前，避免了过去在重大事务表决程序中因听取民声不够、议事协商不足，而出现矛盾和意见，甚至决策事项不能通过的现象发生。

3、广集民智破解了难点问题。通过此次基层协商民主试点工作，群策群智，一些困扰多年的难题得到有效解决。如东塘村两委，多年来一直想把村里荒废的土地集中起来，进行农业开发，但因涉及农户多，政策处理难，工作只是停留在口头上，迟迟实施不了。通过基层协商民主，让广大村民自行参与进来，尤其是村内一些有威望、有能力的人士参与，集中了群众智慧，激发了村民积极性，理顺了干群关系，借助土地股份制改革，在全县率先成立了首家农村股份制经济合作社，全村土地由合作社统一运作，社员以土地入股，以股分红。又如塘波村地处山坡，村内农房高低落差较大，村民出入车辆极不方便，村民要求建村内环村道路的愿望强烈，但涉及到多户农房的拆迁，虽然村两委做了大量工作，但一直没有进展，在这次协商民主中，把环村道路建设列入了协商议题，各个关系农户都纳入了协商范围，通过协商，各代表提出了改进意见，相关农户参与了协商，也表态全力支持工程建设，为工程政策处理的开展扫清了障碍。

4、增进共识融洽了干群关系。协商民主制度保证了群众对乡村公共事务从决策到实施的全程参与，使乡村干部用权行为从始至终在“阳光”下运行，有效地预防了干部用权的随意性和办事不公、以权谋私、暗箱操作等问题的发生。同时，为群众和群众、干部和群众之间搭建了相互交流、沟通的平台，减少了对干部的猜忌，密切了干群关系。老百姓普遍反映：“涉及我们切身利益的事情，由我们自己去议、自己去定、自己去干、自己去管，真正体会到了当家作主的滋味。”

5、增强合力整合了社会资源。基层协商民主既关注决策的结果，又重视决策的过程；既关注多数人的意见，又尊重少数人的建议，最大限度的调动了各方面的积极性。同时，可以极大地挖掘各种潜在资源，不仅可以整合各种财政资金，而且可以动员辖区内的各种社会资金，形成乡村建设的强大合力。

三、下步打算

深入贯彻党的十九大，习近平总书记系列讲话精神，以中共浦江县委《关于推进基层协商民主规范化建设的指导意见》（浦发委〔2015〕35号）文件精神为指导，进一步推进基层协商民主规范化建设。

（一）加大宣传力度。通过电视、广播、报纸等媒体开展多途径、多方式的宣传活动，尤其通过对协商民主的一些基层典型案例的宣传，使基层干部群众充分认识基层协商民主给基层治理所带来的好处，促使基层协商民主深入人心，从思想上引起高度自觉，最终转化为基层协商民主的自觉行动。

（二）加强制度保障建设。从协商议题的确定、协商对象的选择、协商事项的决策实施等方面建立相应的保障制度进一步促进基层协商民主的规范化建设，促进基层协商民主建设真正落到实处。

（三）进一步加强协商平台建设。着眼于基层协商参与对象的广泛代表性，最大限度地吸纳社会不同阶层、不同利益群体的代表，尤其要吸纳高层次的人士代表参加、更要吸纳相对弱势群体的代表参加，最大限度地反映社会不同阶层和不同利益群体的意见和诉求。

（四）加强村两委主要负责人协商民主履职能力的建设。开展基层协商民主工作的实施主体是村两委，村两委主要负责人的履职能力如何，直接关系到协商民主在基层的广泛开展。因此，要加强村两委主要负责人的教育培训，切实提高他们的履职能力和操作水平。同时把好委员入口关，真正把想议事、能议事的村民纳入到民主协商议事组织中来，保障民主协商的效率和成果。

（浦江县民政局供稿）