石柱 民生保障再发力

党的十九大刚刚闭幕,各地都掀起了学报告、求落实、谋发展的热潮。

10月21日晚，十九大召开期间，中共重庆石柱土家族自治县（以下简称“石柱县”）县委书记蹇泽西主持召开县委常委会第42次会议，组织学习十九大报告及习近平总书记相关讲话精神。

五年来，民生改善工作取得显著进步，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。党的十九大指出中国特色社会主义已经进入了新时代，落实新时代的民生保障工作，是各级政府义不容辞的责任。

“十九大报告博大精深、高屋建瓴、内涵丰富、实在具体，我们的国家建设进入了一个新的时代，而新时代必然有新任务、新目标、新举措。”接受《民生周刊》专访时，县委书记蹇泽西说。

脱贫攻坚

“按照习近平总书记的要求，我们始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，举全县之力打好打赢脱贫攻坚战。”蹇泽西说。

位于渝东南片区的石柱县，属于重庆市14个国家级扶贫开发重点区县之一。全县已脱贫65个贫困村、5.03万人，贫困发生率由15.7%降为2.6%，返贫率为0.45%。不过，目前全县还有20个贫困村、12482人未脱贫。

因学致贫5411户、占32.54%，因病致贫5275户、占31.72%，缺技术致贫2622户、占15.77%，因残致贫1111户、占6.68%，这4种是石柱县的主要致贫因素，其他原因致贫仅占13.29%。

在石柱县大歇镇，将市场经营主体与贫困户进行“捆绑”，探索推行了股权、基金旅游等4种资产收益扶贫模式。“目前，资产收益模式基本覆盖了本镇的所有贫困户。”大歇镇党委书记谭小华说。

自2014年以来，石柱县累计整合投入扶贫资金22.40亿元，完成易地扶贫搬迁12548人，转移贫困户就业16430人，低保兜底5661人，救助贫困重病患者14399名，救助贫困学生17.49万人次，引导和帮助贫困户发展特色产业5.8万余亩、养殖畜禽37.3万只，贫困户产业覆盖率达80.7%。

为贯彻落实好深化重庆市脱贫攻坚新部署，石柱县明确了全县脱贫攻坚“两步走”目标：

第一步，今年完成5个贫困村、4032人脱贫，2018年完成剩下15个深度贫困村和8450人脱贫、全县脱贫摘帽；

第二步，2019至2020年实施巩固提质攻坚行动，确保2020年高质量打赢脱贫攻坚战，成功创建民族地区扶贫开发示范县。

△移民安置点。

增强获得感

“教育、医疗、社保、就业、养老、富民”等民生内容在党的十九大报告中均有论述。办好民生实事，增进民生福祉，无疑是贯彻落实党的十九大精神的生动体现。

2017年，石柱县实施重点民生实事26项，总投资95083.59万元。具体包括易地扶贫搬迁、山坪塘整治、村级卫生室医疗配置标准化、农村贫困地区义务教育营养餐全覆盖、城乡居民家庭医生签约服务、扩大就业技能培训等。

例如，石柱县开展了针对农村“三留守”人员的关爱服务。

具体内容包括：送达和签订农村留守儿童监护人“两清单一协议”；统计全县“三留守”动态调整数据；推进农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动；1～6月份，向县财政申请划拨看护补贴7.62万元；收集本学期义务教育阶段留守儿童基础数据；开展留守儿童募捐公益活动，共募捐约3.6万元；“亲情手机 平凡梦想”项目实施完毕，发放手机161部。

据了解，从2014年开始，石柱县每年公开征集人民群众最关心的民生实事，并进行滚动实施。2014至2016年期间累计实施了60多件民生实事。解决了人民群众反映强烈的饮水难、出行难、上学难、就医难、县城停车难、农村住房安全等突出问题。

2016年年初，习近平总书记视察重庆时强调，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。

在民生支出方面，石柱县可谓是不遗余力。2012至2016年期间，石柱县全县财政8项支出累计达120.87亿元、年均增长14.5%。“要树立以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，扎实抓好教育、医疗卫生、就业、社保、民政、公共文化服务和26件重点民生实事等工作。”蹇泽西说。

根本在发展

位于重庆东部、三峡库区腹心，石柱县是集少数民族自治县、三峡库区淹没县、国家扶贫工作重点县于一体的特殊县份。该县以土家族为主（占79.3%），另有汉族、苗族、独龙族等共29个民族。

“十二五”期间，石柱县经济年均增长12.9%，城乡居民人均可支配收入年均增长15.1%，城乡住户存款余额年均增长17.5%，居民收入“跑赢”了GDP增长。广大群众实实在在地分享到了发展红利，“钱袋子”逐渐鼓了起来。

今年1至9月，石柱县实现地区生产总值121.5亿元、增长10.0%，城乡居民人均可支配收入分别达到22999元和8616元、增长9.3%和9.9%。

“贯彻落实党的十九大精神，对于农村而言，除了脱贫攻坚以外，还要将美丽乡村振兴工作抓好。近年来，农村的经济发展、基础设施方面有很大变化，但是软实力方面依然存在着较大差距。”蹇泽西分析说。

保障和改善民生没有终点，只有不断的新起点。对于贫困地区而言，搞好民生保障更非一件易事。

“首先要坚持发展，以发展来推动民生改善。”蹇泽西说，具体而言，围绕“转型康养、绿色崛起”发展主题，石柱县以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚持绿色转型发展、特色差异发展、民生导向发展，在发展中不断增进民生福祉。

（《民生周刊》记者 郑智维）