【基层动态】河南栾川县安监局创新工作法“三稳准” 提升执法效能

党的十九大会议上，习近平总书记要求各级安全监管监察部门，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。国家安全监管总局党组书记、局长王玉普、洛阳市安监局局长禹红卫要求各级安全监管监察部门，认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，采取强硬措施和铁腕手段，着力查大风险、除大隐患、防大事故。如何创新监察执法方式方法提升执法效能，及时回应人民群众对安全生产工作的期待，已成为各级安全监察机构亟待探索解决的一个课题。

河南栾川县作为全国矿山大县、尾矿库大县、旅游大县，非煤矿山、尾矿库数量众多，成分复杂，企业管理水平参差不齐，栾川安监局仅有六十名执法人员，面对“任务重、困难多、期望高、责任大”的客观现实，如何解决好集中有限监察力量，形成拳头，有的放矢，精准执法，打监察执法歼灭战的问题，显得尤为迫切。

栾川县安监局一班人面对新形势、新任务、新要求，在县局“13336”工程的指导下，不等不靠，深刻分析执法工作现状，开拓思路，积极创新，致力于打破当前监察执法工作所遇到的瓶颈，经过长期思考和探索实践，总结形成了“三稳准”监察法，即“稳准研判、稳准定位、稳准执法”。

“三稳准”执法以有效防范和坚决遏制重特大事故发生为目标，着力查大风险、除大隐患、防大事故，在实施图纸报备、对照表格式执法、责任监察、责任追究等措施的基础上，出台了《栾川县安监局执法风险分析研判工作制度》。核心就是通过对辖区15个乡镇政府、管委会的非煤矿山、尾矿库、景区的风险点进行稳准细判，达到精确定位；然后有的放矢，实现精准检查。一是稳准研判。结合执法人员包片制度，由包片员对照图纸汇报非煤矿、尾矿库、景区情况，进行风险预判，各中队全体人员进行现场查看、分析、研判，提出各自的看法和观点，集体讨论确定非煤矿山、尾矿库、景区、风险企业、风险项目、风险点以及关键环节等对点执法重点管控。二是稳准定位。根据研判结果，由中队配置相关专业执法人员及所在地乡镇政府、管委会的安监站组成监察组，明确主要风险点由队长带队领导与乡镇政府、管委会安监站主任共同检查。监察组按照确定的监察执法重点制定详细、有针对性的现场检查方案，明确分工，压实责任。三是稳准执法。按照稳准研判和精确定位之后形成的现场检查分工方案，重点约谈、查阅、检查矿山、尾矿库、景区风险点有关情况，突出重点，精准发力，并对存在重大隐患企业的相关责任人在河南省安监局、洛阳市安监局网进行曝光、责任追究，切实提升执法效能。监察结束后，召开执法分析会议，分析监察执法工作中发现的主要隐患，是否与风险研判相一致，矿山、尾矿库、景区是否还存在研判之外的其它风险点或重大隐患。通过执法分析，总结好的监察执法经验和做法，发挥示范引领作用；查找存在的问题和不足，以事警人，进一步改进执法工作。

目前，栾川县安监局利用“三稳准”执法法开展监察工作已成为常态，并取得了显著的效果。如在对洛钼集团的监察中，实施“三稳准”执法法前，共开展了6次监察执法。分别是：2017年3月16日至19日对非煤矿山进行重点监察，发现隐患和违法违规行为22项，没有查出重大隐患，3项行政处罚，罚款3万元，没有停止采掘作业。实施“三稳准”执法法后，2017年10月18日至13日，对其进行监察，共发现隐患和违法违规行为32项，查出重大隐患5项，对单位行政罚款2017年6月23日至19日对非煤矿山进行安全体检，除监察人员外，还聘请了6名省级安全专家，发现隐患和违法违规行为168项，没有查出重大隐患，4项行政处罚，罚款5万元，对个人罚款2万元，从监察结果来看，真正实现了从查处一般隐患到查大风险、除大隐患、防大事故的转变！。

“三稳准”执法法在助力安全监察执法效能不断提升的同时，也给栾川县安监局带来了脱胎换骨的变化。一是有位必有责，有责要担当。解决了不愿担当、不敢担当，绕着矛盾走，作风漂浮、人情执法的弊端。科级带队领导和室、队主动担当起检查主要风险点的职责，切实发挥了领导干部的带头作用，解决了“只当裁判员不当运动员”“要求别人多，反思自己少”的问题，以上率下、团结向上，营造了干事创业的浓厚氛围。二是突出了监察重点，精准发力。解决了现场生产区域多监察人员少、业务水平参差不齐、发现不了重大问题、盲人摸象式检查的问题。执法监察方向更明确、任务更清晰、重点更突出，监察执法工作繁而不乱，有条不紊，心里有底，责任心普遍增强。三是激发了工作热情，干劲更足。在“三稳准”法的推动下，全局形成了监察员主动联系矿山、尾矿库、景区，了解生产安全情况，审阅隐患排查报告，挂图分析，预判风险的良好工作习惯。四是搭建了平台，锻造队伍。“三稳准”工作法为全体监察员搭建了一个业务交流和展示的平台，互相学习，共同进步，实现了监察业务和队伍建设的“双促进”。五是严格精准执法，传导压力。通过严格精准执法，非煤矿、尾矿库、景区企业隐蔽致灾因素在精细研判和精准执法中无所遁形，矿长、总工程师、厂长、经理、管理处长等安全生产管理人员压力倍增，安全意识大幅提升，集中精力抓矿井安全管理工作的主动性和积极性空前高涨，有力推动了非煤矿、尾矿库、景区企业安全主体责任落实。

(赵永伟  侯光才）