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浙江金华创新推出农村交通安全“两站两员”管理模式

2017-10-23 11:47:03 金华 浙江 交通安全 管理模式 农村

今年以来,结合小城镇治理工作部署,浙江省金华市不断深化农村道路交通安全管理,以婺城区为试点,积极构建“党委领导、政府主导、部门主管、基层主抓、群众参与、社会联动”的农村交通安全工作群防群治模式,通过利用社会综合治理“四个平台”载体,完善机制体制,创新推出农村交通安全 “两站两员”管理新模式,取得初步成效。主要做法如下:

一、立足社会综治,将“两站两员”建设紧紧围绕在政府主导之下

深刻认识道路交通安全管理工作是社会公共安全治理的重要组成部分,切实将“两站两员”建设置于政府主导之下开展。

一是确定试点、政府主导。充分结合婺城区政府将小城镇整治以及“四个平台”建设试点分别放在蒋堂镇、沙畈乡、罗店镇以及新狮街道的有利契机,统筹考虑“两站两员”建设的客观条件以及实施基础,积极推动政府将蒋堂镇作为“两站两员”建设试点单位,率先挂牌成立运行。

二是明确层级、政府主责。始终将“两站两员”建设纳入小城镇整治办公室“车乱开”小组工作职能下开展,借助该领导小组及时向上级小城镇整治办公室收集、报告相关工作开展遇到的问题和需要解决事项,推动两站两员建设,构建村(交通劝导站-交通劝导员)-乡镇(交通管理站-交通协管员)-“车乱开“领导小组-小城镇整治办的层级管理制度,突出政府主责。

三是日常工作、政府主管。由乡镇分管领导担任交管站站长,交警中队领导任副站长。日常工作实行在交管站的统一安排、管理下,进行道路交通安全隐患排查、交通安全宣传、交通违法劝导等工作。由交警部门进行业务指导以及上报信息处置等职责。

二、有机整合力量,将“两站两员”运转积极融合到“四个平台”载体

在推进“两站两员“建设过程中,坚持走行政管理资源整合,“内涵式”发展道路,不另起炉灶,不唯大、不唯专,挖掘“内生”管理力量,通过借助乡镇现有“四个平台”载体,实行“工作人员一同管理、工作任务一同布置、工作要求一同规范、工作成效一同考核”的“四个一同”制度,实现“两站两员”建设和“四个平台”的管理“共赢”和提质增效。

一是平台融合。1、系统平台的融合。结合上级公安部门推广农村道路交通安全管理系统建设以及综治部门的“四个平台”建设,开发交通管理模块,实现系统平台的共通共融。2、工作运转的融合。将“两站两员”建设同“四个平台”实行一体化运行模式,将交通安全管理纳入“四个平台”载体,依托“四个平台”现有工作机制,通过乡镇交通安全管理站搭起工作桥梁,无缝对接工作。

二是人员整合。充分利用婺城区现有综治“1+1+1+x”。即每个网格有1个网格指导员,一般由驻村干部担任,1个网格长,一般由村书记或村长担任,1个专职网格员,目前婺城区共有专职网格员500多名,X个兼职网格员,目前共有800多名。今年9月份,婺城区政府第14次常务会议将交通协管职责明确为网格员职责之一,这些既有的网格员队伍正式成为打通交通管理“最后一公里”的触角和支点。

三是管理归口。在具体工作中,明确对网格员的交通管理任务,在乡镇对网格员的日常管理、工作考核、教育培训方面实行归口管理。在乡镇主导下,交警部门合理下发工作任务,进行统一的工作培训,工作绩效通报乡镇实行统一考核。

三、强化机制保障,将“两站两员”建设升级换挡实现可持续复制

只有良好的制度保障才能确保“两站两员”建、运转的常态化、制度化。

一是明确机构设置。乡镇交通安全管理站,由镇政府分管领导任站长,乡镇所在地交通中队长任副站长,成员由交警、协警、执法队员等构成,并有机结合联村干部、农机员等负责日常工作。村一级交通安全劝导站由若干名交通安全管理员或交通安全劝导员构成。

二是规范建设标准。交通安全管理站须设置固定的日常办公场所,并配备办公桌椅、电脑,文件柜、反光背心、指挥棒、口哨、机动车及驾驶人台账薄、交通安全宣传资料等;站外墙体上要悬挂“xxx乡(镇)道路交通安全管理站”标牌,设置交通安全宣传栏,站内墙体上要悬挂辖区基本情况、交管站工作职责、交通安全员信息、工作制度、考核规定等内容。交通安全劝导站一般结合行政村的实际情况,每个行政村设置于一个劝导站,设置地点选择在进出本村道路与国省道交汇处、乡镇赶集地出入口、多条乡村道路交汇路口等重要路段。劝导站设置或悬挂 “xxx村交通安全劝导站”标牌,悬挂交通安全协管员工作职责,劝导站负责人及协管员信息,配备圆锥桶、反光背心、红袖标、口哨、停车指示牌等装备,以及机动车及驾驶人台账薄、劝导检查登记薄等资料。

三是明晰工作职责。交通安全管理站主要负责建立完善本乡镇机动车和驾驶人基本信息等工作台帐;组织开展交通安全宣传教育;摸排道路交通安全隐患;组织指导各村交通安全协管员开展工作。交通安全劝导站负责掌握本村机动车、驾驶人基础信息,建立台帐;入户开展教育宣传或组织集中学习;在劝导站检查、劝导、纠正超员、酒驾、非客运车辆违法载人等严重交通安全违法行为,对不听劝阻的,利用手机等设备固定证据后,向公安交警部门报告;督促新购机动车的群众办牌办证;遇冰雪、泥石流、滑坡塌方等重大安全隐患,及时报告政府并采取措施进行道路管控等。

四是落实财政保障。婺城区政府对交通管理站以及劝导站涉及的规范装修、办公设施和装备等,相关经费由乡镇大力支持;将交通管理站工作经费纳入年度财政预算,专职交通协管员待遇每人每年不少于4万元,乡镇专职网格员每月补贴1000元。五是建立专职队伍。由婺城区政府财政保障,招聘39名专职交通协管员,分解到乡镇交管站具体负责日常工作以及组织各村交通劝导员协助开展交通管理工作。六是明确考核管理。将“两站两员”工作纳入对乡镇的综治考核,将协助交通管理工作任务清单化、条目化,按照工作要求考核任务完成情况,工作结果直接与“两员”绩效考核以及乡镇综治考核挂钩。

经过前期工作,“两站两员”建设取得了阶段性成效:

一是解决了农村道路“有人管”的问题。农村道路历来是交通管理的难点和薄弱点,金华市交通管理分局婺城大队下辖7镇8乡5街道,辖区常住人口66.2万,辖区总面积1541.24平方公里。山路多、农村道路多、临水临崖路段多,事故防控压力很大,但现有民警警力仅70余人。如大队下属的琅琊中队,实际在编民警仅6人,管辖乡镇却有6个乡镇,管辖面积达到560平方公里,中队部所在的琅琊镇到最远的管辖区域,仅车程都要将近1个半小时。基于该现状,交通管理的覆盖半径难以有效延伸到每个乡镇,每条农村道路,每个交通参与者,交通安全管理存在巨大的“真空地带”。通过“两站两员”建设,有效弥补了交通管理的短板,切实将交通管理“主抓在区、着力在乡、延伸到村”落到实处,为进一步加强农村道路交通安全管理提供了组织保障。

二是解决了管理力量“怎么管”的问题。在推进“两站两员”建设过程中,始终把握在政府的主导下开展各项工作,充分体现交通管理是政府工程、社会工程,不是靠交警一家单打独斗。“两站两员”建设既有效依托了现有乡镇四个平台建设载体,又有机结合社会综治、交通管理等工作需求,有效整合了社会管理资源,把部门一家的“单打独斗”变成“政府主导、部门联动、社会参与”的群防群治模式,成为农村交通安全监管力量升级版,为实现推进农村交通安全管理、排查、整治、宣传、服务五个下沉前移提供了有效支撑。

三是解决了建成以后“长效管”的问题。“两站两员”建设的终点不在于有固定的办公场所、有制度,有临时性队伍。通过对接“四个平台”载体,将“两站两员”日常运作常态化、制度化,专职的交通协管员队伍成为联系镇村和交警的枢纽,很好的解决了”两站两员“长效运转问题。

四是创新了交通管理“社会管”的问题。不失时机的介入到现有管理机制、体制中,尤其是在推进农村道路交通安全管理过程中,始终坚持在政府主导下开展各项工作,既力促建立专职专业化管理队伍又借助既有管理队伍,真正将交通安全管理社会化。(金建洪)

(责任编辑:贾伟)

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