下再大的雨也不用看海，“海绵城市”能做到吗？

入夏以来，中央气象台连续不断发布暴雨预警，国内不少城市又陷入“看海”窘境。在不断投入大量人力、物力、财力去应对不断侵袭的大暴雨时， 是否有那么一种适宜的方式来解决城市内涝问题，不再一逢雨季就人心惶惶、担惊受怕呢?

我国自2015年启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点以来，截至2017年4月，地下综合管廊试点项目已开工建设738公里，完成投资约400亿元；海绵城市建设试点项目已建设面积420平方公里，完成投资约544亿元。全国已有370个城市提出海绵城市建设专项规划。

2015年和2016年，财政部、住建部、水利部综合考虑我国东、中、西社会经济发展水平的差异及南北方的气候不同，分两批确定了30个海绵城市建设的试点城市，涵盖大、中、小不同规模的城市。

国家如此力度建设海绵城市，为何一到暴雨还要“看海”？它是否能真正解决城市内涝的问题？国策君采访了相关专家，为您解疑释惑。

城市能够像海绵一样，对雨水收放自如吗？

刚刚过去的7月上旬，以湖南为首的多个南方省份城市遭遇洪涝，截止7月12日已造成江苏、江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南9省（自治区）52市（自治州）121个县（市、区）103.2万人受灾，直接经济损失9.9亿元。想想仅仅几日，突发的暴雨让南方灾情已严重成这样，简直像是陷入一场来不及防备的灾难。

据国家防汛抗旱总指挥部统计，过去3年内我国超过360个城市遭遇内涝，今年以来，已经有41座城镇因暴雨内涝受淹，因暴雨洪水已经直接造成了约353亿元的经济损失。目前，“逢雨必涝”已经成为我国城市重大灾害之一。

而据《中国水旱灾害公报》公开数据可以看出，从2010年—2016年我国每年近有180多个城市遭受内涝灾害，并且受内涝灾害的城市数量与经济损失成正比。

如果城市能够像海绵一样，对雨水收放自如，那么“下雨天到某某市来看海”的城市内涝现象或许会慢慢消失。为此，我国开始推行海绵城市战略。顾名思义，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚认为，海绵城市实际是个综合性的平台，是以“自然积存、自然渗透、自然净化”为特征，以构建跨尺度水生态基础设施为核心，通过区域性的城市防洪体系的构建、生物多样性的保护和栖息地的恢复、文化遗产的保护、绿色出行网络构建等，最终综合解决洪涝、干旱、拥堵等一系列“城市病”。

不能因为这次水淹了，就说海绵城市试点失败了

面对近期梅雨季节连续暴雨，“海绵城市”的建设有效果吗？国策君带您来看看。

6月1日，萍乡突降大暴雨，10小时内城区降雨量达到100至150毫米。6月中旬以来，萍乡接连遭遇暴雨。按照以往的管理，如此大的暴雨一定会给萍乡带来巨大的灾害。但是海绵城市建设后，老城区完成“海绵体”改造的小区和街道，实现了“小雨不积水，大雨不内涝”，顺利通过暴雨的考验。萍乡4万多居民不再受内涝之苦。

遂宁同样也是成功案例。7月5日20时至6日10时，遂宁市出现了暴雨天气，降水分布不均，119个站点达到暴雨，其中52个站点达到大暴雨，11个站点雨量超过200毫米，如此大暴雨按理应该会造成城市内涝，但是海绵改造的遂宁却没有受到很大的影响。通过三年海绵城市建设试点，“大雨不内涝、小雨不湿脚“的城市生活正在逐步实现。

自2015年4月起,住建部等三部委先后公布两批中央财政支持海绵城市建设试点,重点解决城市建设中的水环境、水生态和内涝问题。但从去年的不完全统计发现，已纳入试点的30个城市中，出现内涝的城市至少有14个,占比接近50%,其中首批试点的16个城市中,至少有9个城市出现内涝。

海绵城市建设试点为何也会出现内涝？

“海绵城市并不是一天就建成的，海绵城市可能需要5年、10年，甚至更长时间才能解决。我们也不能因为这次水淹了，就说海绵城市的试点失败了。这些海绵城市试点，都有一定的示范作用。但是，这个示范意义大多是局部性的。生态水利和国土海绵系统建设是根本出路。”俞孔坚说。

国务院在《关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，“到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。”

这也就意味着，中央对试点城市考核的时间表是5~10年，而目前首批海绵城市试点工作启动仅两年，大部分项目还在建设中，小规模的海绵城市建成区无法解决整体城市的内涝问题。

建设海绵城市要消纳、减速与适应

尽管住建部2014年发布《海绵城市建设技术指南》,指导各地开展海绵城市建设,但由于各地建设海绵城市的目标与方式差异较大,只能靠试点城市自身“摸着石头过河”。

在俞孔坚看来，当前海绵城市建设中存在的误区有：理解不到位，没有从区域、城市和街区多个尺度系统去解决问题；部门隔阂，有些城市的观念陈旧，阻碍海绵城市建设工程；被商家错误引导，以为铺渗透地砖和管道及蓄水罐就可以代表海绵城市；投资渠道不畅，只热衷争取国家补助，没意识到这是每个城市自己的义务；误以为建设成本很高，被社会投资商夸大工程，PPP模式不健全；资本主导，技术支持缺乏。

他认为，要真正解决城市内涝问题，海绵城市的建设应该从源头开始解决。必须从国土区域系统地考虑海绵城市的建设问题，应该在更大范围内跟水利、农业等整体的系统治理结合在一起，而不应该只局限在城区的范围来解决。

所以，海绵城市主要是要疏通自然之筋络，建立生态基础设施，投资并不比城市绿化工程大，而且提高城市综合价值。我们可以因地制宜建造雨洪公园，通过挖填方的平衡技术，建造出深浅不一的水坑和高矮不同的土丘，沿四周布置雨水进水管，低洼地承接和过滤雨水，这就形成蜂窝状的海绵系统，减小城市排水管压力。建立这样的公园，造价不到一般公园的1/4。

俞孔坚特别指出，建设海绵城市有三大关键策略——消纳、减速与适应。“消纳”对应的“海绵”哲学是就地调节水旱，不转嫁异地;“减速”对应的是让水由狂野变得平静，自净并滋育万物;“适应”对应的是以柔克刚、和谐共生。更多情况下，三大关键策略组合运用，才能形成“源头消纳滞蓄，过程减速消能，末端弹性适应”的生态防洪和雨洪管理工程模式。（人民日报中央厨房·国策说工作室 宋曼 李晓飞 制图 鲍雅丽）

数据来源：国家防汛抗旱总指挥部、住建部、《中国水旱灾害公报》