封面报道丨优质均衡：义务教育方向

近期，各地纷纷启动了“幼升小”“小升初”的招生，“择校热”也随之兴起。上海“幼升小”家长试题难倒博士，北京“小升初”特长短训班9天收费破万……各种入学“混战”引发热议。

让孩子上一所好学校，是每一位家长的心愿。如何让孩子“上好学”，也让家长免于升学烦恼，是各地教育部门必须面对的问题。

2012年以来，我国开始深入推进义务教育均衡发展。2013年，义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定工作启动。各地教育均衡发展成效如何？未来走向何方？

从“有学上”到“上好学”

近年来，“递条子”“送票子”“拼房子”各种择校办法层出不穷，各地教育部门也为此出台了很多应对措施，“划片招生”“就近入学”“电脑派位”等政策不断升级。而多位教育专家指出，真正能为“择校热”降温的只有教育均衡发展。

1986年我国开始实行九年义务教育制度，2011年所有省（区、市）通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题。但区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量差距日益凸显，提高义务教育质量，让所有的适龄儿童少年“上好学”成为人们的期盼。

2012年9月，国务院颁布《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，提出到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。

教育部分别与全国31个省份和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录，并在多地举办推进会，推动义务教育均衡发展。

各省份推出了促进义务教育发展的办法。如广东省全面建立工作统筹、资金统筹、考核统筹的“三统筹”推进机制，落实发展教育、推进义务教育均衡发展的政府责任体系。青海省和重庆市从2016年起，均对如期完成均衡发展既定目标的区县给予500万元奖励或奖补。

据教育部教育督导局统计，截至2016年底，全国实现义务教育发展基本均衡的县（市、区）累计达到1824个，占全国总数的62.4%。其中东部地区740个，中部地区556个，西部地区528个。

继上海、北京、天津、江苏、浙江5省（市），2016年又有广东、福建两省所有县全部通过国家督导评估认定。湖北、安徽、山东、吉林4省通过认定县的比例都超过80%。

“这几年学校添置了很多设备，操场也翻新了，办学条件好多了。”安徽省庐江县一所农村小学的教师告诉《民生周刊》记者。

经费是关键

在全国范围内，义务教育均衡发展呈现出明显的地域差异，中、西部地区与东部地区差距较大。

“东部地区接近80%的县都实现了均衡，中、西部地区只有50%左右的县实现了基本均衡。”一位基础教育研究人员告诉《民生周刊》记者。

教育部对未通过国家评估认定的1200多个县义务教育均衡发展情况进行了过程性监测。结果显示，中、西部地区分别有48.5%、54.51%的县尚未认定，将是攻坚难点地区。单看小学差异系数指标，尚有56.9%的未认定县达不到要求，比例较高，仍将是攻坚难点学段。

“第一批通过国家评估认定的县基本都是经济发达地区的。”中国教育科学研究院的张文静透露，她于2012年至2014年借调到教育部教育督导局，参与了评估认定工作。在她看来，经费是教育均衡发展中的制约因素，地方的经济发展水平会影响教育均衡发展。

教育部教育督导局的资料显示，据不完全统计，4年来全国在义务教育阶段经费累计投入2.73万亿元，其中2013—2015年投入2.09万亿元，2016年投入6400亿元；全国近4年总投入中县本级资金1.6万亿元，占总投入的58.7%。

山东省教育厅副厅长、中国教育学会副会长张志勇表示，各地推进义务教育均衡发展，要着力破解两大教育难题：一是长期以来由于城乡二元办学体制带来的乡村学校办学条件和师资差，达不到基本办学标准，即“乡村弱”的难题；二是在快速城镇化背景下，城镇学校建设跟不上进城务工人员随迁子女进城读书的步伐而造成的“城镇挤”的难题。

解决这两大难题都需要大量投资。一个地方如果没有经费投入教育，教育的基本均衡便难以实现。据统计，截至2016年底，山东省全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件已累计投入资金416.86亿元，解决大班额问题已累计完成投资718.53万元。

此外，地方政府对教育的重视程度也直接影响教育均衡的实现。“对义务教育均衡发展的认识，每个县都不一样。”张文静说。在既有的经济发展水平下，地方政府还是可以通过资金调配，让各个学校均衡达标。

向优质均衡推进

目前，在全国推进的是义务教育的基本均衡，主要体现在硬件方面。

根据《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，校际间差距评估是以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值等8项指标来分别计算小学、初中综合差异系数。达到基本均衡的评估标准为：小学综合差异系数不高于0.65，初中综合差异系数不高于0.55。

“未来应该会向优质均衡发展。”张文静说。她认为，优质均衡会更加注重师资、教育质量等软件建设。

很多已经实现教育基本均衡的地方，择校现象依然存在的重要原因在于，虽然学校的硬件都已经达标，但教学质量依然存在差距。

在今年1月份召开的全国教育工作会议上，教育部部长陈宝生提出，要推动义务教育向高位优质均衡发展。

不少地方已经提出了教育优质均衡发展的目标。北京于2015年出台推进义务教育优质均衡发展的26项意见，提出到2020年，在确保各区县义务教育均衡发展的基础上，优质教育资源覆盖面进一步扩大，全市义务教育实现更高水平的优质均衡发展。

教育部在今年2月份召开的新闻发布会上指出，基本均衡发展水平较高的地区应率先由基本均衡向优质均衡推进。

（《民生周刊》记者    罗燕）