农业保险，如何给“三农”撑起保护伞？

政府工作报告提出，今年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

把农业保险从金融中“单拎”出来，作为农业稳定发展和农民持续增收的手段，列为今年的重点工作任务，这在以前是少有的。

“中国特色农业现代化，离不开农业保险有力保障。政府工作报告这么关注农业保险，很令人振奋。”国家级贫困县、河北阜平县金融办主任杜金利说。

阜平县红枣种植已有几百年历史，是当地农民脱贫致富的主要经济来源。给红枣种植上保险，保费财政补贴六成，农民就算绝收也能保本。不仅如此，枣园还可以凭保单申请贷款，很多种植大户又办起了红枣酒厂，致富的门路更广了。“希望保险这个杠杆更结实，撬动农业转型升级，推动贫困县在脱贫路上加速跑。” 杜金利说。

农险给田野山乡带来的生机，阜平只是一个温暖的缩影。农业保险，能帮“三农”做什么？农业大灾保险该怎样推？麻辣姐带您捋一捋这本账，听听代表委员和专家的看法。

农业保险，像种子、化肥一样离不开

“农业保险就像种子、化肥一样，农业生产离不开。扣个大棚种菜或养点老鳖鳝鱼，都得先打听有没有保险。”河南农民程尧培说。

很多人关心，农业保险能保啥？这么说吧，地上跑的、水里游的、土里栽的，它全管！地上跑的，包括牛、猪、鸡、鸭、兔、驴等；土里栽的，包括蔬菜、水果、茶叶、树苗、草药等；水里游的，包括鱼、虾、贝类……农林牧渔，都有农业保险的身影。全算到一起，有190多个险种，保险产品有近800个，无论是种是养，总有一款适合您！ 

还有许多针对农村、农民开发的险种，比如农村小额意外人身保险，沿海地区的农房保险，也是在为“三农”编织安全网。

“无论从保障民生的角度，还是发展现代农业的角度，都必须重视农险的配套作用。”全国人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁告诉记者，2016年，全市小麦、玉米参保面积1121万亩，参保率91%，因灾理赔103万亩，基本应赔尽赔。

数据显示，从2007年到2016年十年间，农险保费收入从51.8亿元增长到417.1亿元；承保农作物从2.3亿亩增加到17.2亿亩，玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保覆盖率已经超过70%。

“目前，农业保险已基本实现乡乡有机构、村村有服务。”全国政协委员、中国人保董事长吴焰说，我国的农业保险，实现了对受灾农民点对点风险补偿，解决了在分散型的农业生产方式下开展保险经营的世界性难题。

“中国农业保险业务规模仅次于美国，居于全球第二，亚洲第一。” 首都经济贸易大学教授庹国柱指出，农业保险有效地放大了财政资金的支农惠农效果，“做大做强农业保险，就是为农民办实事、办好事。”

服务农业供给侧改革，“扩面、增品、提标”应加速

“发展农业保险，政府工作报告提出的这些举措，很有针对性。”庹国柱教授认为，未来应持续推进农业保险扩面、增品、提标，开发适应农业现代化发展要求、满足新型农业经营主体需求的保险产品。

庹国柱说，扩面，就是扩大农业保险覆盖面；增品，就是要尽可能多地增加适销对路的农业保险产品，特别是随着新型农业经营主体的涌现，他们对农业保险产品的需求应与分散的小规模经营的农户有很大差别；提标，就要求农业保险提高服务标准和质量。

虽然我国农业保险市场已经做到世界第二，但有两大课题待解：一是应加紧完善农业巨灾保险体系，包括建立再保险制度、大灾基金制度等。今年在13个粮食主产省，选择部分县市实施农业大灾保险，是一个有益的尝试。二是须精耕细作，提高专业化程度。包括大力培养农村保险市场的专业人才，健全农村市场的基层服务网络，提高理赔服务质量等。

吴焰认为，农业保险应围绕农业供给侧改革创新产品服务，加大对新型农业经营主体的支持力度，保费补贴要向种粮大户、家庭农场等倾斜。提升理赔标准，要由“保成本”逐步转向保产量、保价格、保收入，助力农民增收，维护粮食安全。

此外，还应进一步推进农村普惠金融发展，健全“政府+银行+保险”合作机制，更好地发挥保险的风险补偿和资金融通作用，降低农村信贷风险，打通金融扶贫服务链。

“农业保险政府补贴是大头，需要强化对保险机构的监管，治理保险机构用假保单套取保费资金以及拖赔惜赔等问题，确保惠农政策不跑冒滴漏。”孙菁强调。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 曲哲涵 王沛）