特别报道丨脱贫攻坚 方向比速度更重要

——访中共湖北省竹山县委书记龚举海

▲竹山县茶叶产业富乡亲。

党的十八大指出，到2020年全面建成小康社会，是中国共产党为实现中华民族伟大复兴的选择。

习近平总书记强调，“‘十三五’时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。”

2020年如期脱贫，与全国同步小康，竹山还有14.9万人在等。

伴随“五年决战同步全面小康”的铿锵步伐，竹山在圆满完成“十二五”扶贫攻坚任务的基础上，通过创新扶贫工作方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，将扶贫资源精确集中到贫困户，早已为同步小康打下基础。

在扶贫攻坚方面，竹山取得了哪些进展？探索出什么样的路径？又有哪些问题待解？就上述问题，本刊记者对竹山县委书记龚举海进行了专访。

民生周刊：去年9月，竹山承办了湖北省精准扶贫现场会。会上，竹山的精准扶贫工作获省、市领导高度肯定，能否介绍下竹山就精准扶贫方面取得哪些进展？

龚举海：去年9月，全省精准扶贫现场会在十堰召开，我县有幸承担了主会场之责，这体现了省委、省政府对精准扶贫的高度重视和对竹山的关心厚爱与热切期盼。

“十二五”以来，竹山在脱贫攻坚方面做了一些工作：2011年，全县贫困人口高达20.57万人，贫困发生率达48.9%，远高于全国贫困发生率10.7%；截至2016年9月，已成功减贫5.66万人，贫困发生率降至23.5%。

2015年，我县以扶贫攻坚为重点，统筹推进全县扶贫工作，与全面建成小康社会和统筹城乡发展同步推进，1.12万户、3.62万贫困群众摘掉了贫困帽子，扶贫开发扎实有效。按照习近平总书记要求，我们把扶贫攻坚这个“头等大事、民生第一”贯穿于全县工作的各个领域。攻坚第一年就已取得了良好成绩，被国家人社部、国务院扶贫办授予“全国扶贫系统先进集体”荣誉称号。但是，在成绩面前，我们没有丝毫懈怠，我们的贫困面仍然较广，全县还有贫困人口存量34000户、近10万人，贫困发生率为23.5%，远远高于全国的7.2%、全省的10%，剩下的都是硬骨头。

民生周刊：攻坚“硬骨头”，竹山面临的主要任务有哪些？

龚举海：攻坚，方向比速度更重要。现在大面积的贫困问题解决了，剩下的都是一些攻坚的“硬骨头”。我们必须清醒认识精准扶贫工作面临的艰巨性。全县需要完成17201户48883人的易地扶贫搬迁。抓易地扶贫搬迁进度，同步加快解决贫困群众产业发展问题，是竹山的根本任务。

民生周刊：在抓易地扶贫搬迁进度，解决贫困群众安居问题方面，竹山都做了哪些探索？

龚举海：扶贫搬迁是大的概念，包括易地扶贫搬迁、就地改造民居等。就地改造是改善居住条件，主要是房屋改造，生产、生活资料还是在当地。而易地搬迁是在新的地方再谋取生活手段，原来的宅基地将交给集体，由集体重新盘活，土地也要逐步改变经营方式，所以就地改造享受的政策肯定与易地搬迁政策不一样。

对于五保户和特困户严格按照标准执行，实施易地扶贫搬迁，由政府兜底；对于非集中安置一般建档立卡的贫困户严格按照安全房、保障房、不举债的标准先过渡，待经济缓和彻底脱贫后再根据自己实际情况自主建房。

关于房型方案，五保户可按照福利院的模式建设，集中到村中心、集镇中心，根据各村老龄化程度，适当加规模、留余地，每个点不低于10至20户，为将来集中养老、居家养老打好基础，房型要设计成五保户集中安置户型，四合院、两层三层、三间两户均可。特困户按照两层四户模式，统一规划、统一建设，每个小区不低于15户进行安排，除了15户贫困户之外，场坪建设还要留有余地，方便将来非贫困人口进入该地区，基础设施同步配套。一般建档立卡贫困户两户一建，预留空间。总体上要严格执行“两不准”（不准超面积建设、不准搬迁户因建房举债增贫）的要求。

民生周刊：您在全县精准扶贫“五个一批”政策培训会上特别强调，在抓易地扶贫搬迁进度的同时，统筹兼顾社会公平，为什么？

龚举海：“五个一批”是我县推进精准扶贫的政策方针，也是具体兑现办法、考核细则等系列方案，既承接了中央、省、市的相关精神，又凸显了我县的发展需求，是一个自成体系、紧密关联的统一整体。

产业开发带动一批。按照园区承载、龙头带动、农户参与、特色鲜明的思路，着力发展绿色能源、绿色食品、生态旅游、生物医药、生态矿产五大现代产业集群，打造一批扶贫特色优势产业基地、扶贫产业园区、扶贫龙头企业，通过全面发展产业、推动就业、加快推进脱贫致富。

教育培训拉动一批。大力开展技能培训，扶持就业创业，开发公益岗位，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，通过提供就业创业服务，帮扶扶贫对象实现转移就业或自主创业。同时，全面提升教育教学保障水平，从根本上解决贫困代际传递问题。

扶贫搬迁转移一批。按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标，力争提前两年全面完成17201户、48883人的生态扶贫搬迁。

医疗救助帮扶一批。抓好基础设施建设，做好医疗救助扶持，通过推行全面健康扶贫，着力解决贫困群众“少得病、有地方治病、能治得好病”的问题，让困难家庭渡过难关，逐步致富。

政策供养兜底一批。加快推进社会保障体系建设，进一步完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系，提高保障标准，实行民政救济全覆盖。

对于我所说的社会公平问题，是要通过落实“五个一批”，在解决易地扶贫搬迁对象的生存发展问题时，完善城乡规划、交通、产业、就医等基础公共设施建设，使非贫困户受益其中，共同发展，从而避免产生新的社会矛盾。

民生周刊：您如何看待产业扶贫在易地搬迁扶贫中的作用，竹山做了哪些尝试？

龚举海：经过多年扶贫开发实践证明，产业扶贫是解决贫困户生存和发展的根本手段，也是脱贫的必由之路和有效途径。

一是因地制宜发展产业。各乡镇立足贫困村资源条件，积极引导贫困村、贫困户培育优势产业，重点抢抓全市“四个百万”工程，围绕“一主四特”产业布局，抓好茶叶、药草、畜禽水产养殖、油料、林特、蔬菜、烟叶等产业建设，做到县城建园区、乡镇建企业、村村有产业、户户有项目、增收有门路。

二是创新产业扶贫模式。进一步创新产业扶贫模式，完善“政府引导、企业带动、协会联动、干部帮扶、群众主体”的产业化扶贫工作格局。重点探索土地托管、土地入股等群众能够接受的方式，突出龙头企业和新型经营主体带动农民增收脱贫的作用；大力发展农民合作社引导专业合作社，把合作社的产业链延伸辐射至种养销等各个环节，细化分工，让农民都能参与；充分利用“互联网＋”，帮助农民开办网店、电商创业，实现农民“土地出租挣租金、入企打工挣现金、入股参股挣红利、电商农业得实惠”。

三是坚持志气、智力扶贫。扶贫先扶志，充分发挥科技文化对扶贫攻坚的引领作用，用好科技特派员、文化中心户，把科技文化送到村、进到户，不断提高贫困地区农民素质；借助慈善会平台和志愿服务力量，动员社会各界参与扶贫攻坚工作，帮助群众建立信心，实现由被动救济向主动脱贫转换。

民生周刊：在下一阶段的扶贫攻坚中，竹山的着力点有哪些？

龚举海：我县对精准扶贫的政策落实、人员安排是从全局的角度部署的，属于“大兵团作战”，其具体战法是狙击作战法，即集中优势兵力，攻坚拔寨、各个歼灭。

下一阶段，在充分发挥群众主观能动性，主动投入劳动生产的同时，干部在具体实践中需要把握五个原则。

一要坚持因地制宜，科学规划。抓紧落实全县易地扶贫搬迁总体实施方案、各乡镇和贫困村详细规划，规则实施中要与新型城镇化结合起来，与发展现代农业和非农产业结合起来，与美丽乡村和生态文明建设结合起来，根据当地资源特点和生产生活习惯，强化规划的整合引领作用。

二要坚持争取中央财政支持和多渠道筹集资金相结合。用好专项建设基金、地方债券、政策性金融贷款等各类扶贫资金，建好融资平台和城乡建设用地增减挂钩交易平台。

三要坚持充分尊重群众意愿，防止搞“运动式”搬迁。按照“体现民意、量力而行、保障基本”的要求，围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，做到精准搬迁、精准脱贫。

四要坚持“插花”式集中安置，防止产生集中式贫困户片区。为此，在易地扶贫搬迁集中区，要通过“户比户、比着富”的方式，适当地安置一些有搬迁意愿的富裕农户，发挥富人传、帮、带的作用，促进群众脱贫。

五要坚持搬迁与发展两手抓，努力做到搬得出、稳得住、能发展。加大产业扶持、就业创业扶持和社会保障政策的跟进配套力度，着力提高易地扶贫搬迁人口的后续发展能力。（《民生周刊》记者   王丽   □  杨丽萍）