又到出游高峰，“零团费”为啥就是“打不死”？

国庆假日临近，人民日报全媒体平台记者发现，“零团费”“低价游”旅行团又沉渣泛起。零团费是我国旅游市场的一大顽疾，与旅游市场黑导游、黑旅行社等现象并存共生。监管部门虽不断整治，但屡禁不止。零团费为什么“打不死”？黑导游、黑旅行社存在的土壤是什么？治理难点究竟在哪里？

说好的八达岭长城变水关长城，游玩半小时，剩下的都是强制购物

在武汉某高校任教的庞林燕前不久就遭遇了一次“旅游陷阱”。

“我们仨上午11点左右到达德胜门公交站，本打算乘坐877路公交车去八达岭长城，但等了好久都没见车。”庞林燕说，在着急等车的间隙，两个头戴小红帽、手臂上套着“志愿者”袖章的人员走上前告诉她，去长城的快车都走光了，慢车倒是有，但路上就得花三四个小时，爬长城肯定来不及了。

“有什么法子快点到长城吗？”

 “后头就有一趟旅游大巴专车，每个人只要交100元，就能把八达岭长城、十三陵、鸟巢都看一遍，门票、往返交通费全包，中午还有盒饭。快上去吧，车上就剩最后三个座位了。对了，把你身份证给我一下，我帮你们买票。”

时间不等人，庞林燕递上身份证，交了300元钱，也没签旅游协议书，半信半疑地上了车。车上除了司机、导游，还有三四十位乘客，老少皆有。接下来的“黑色遭遇”，让庞林燕真正见识了“零团费”真面貌：

根本不是八达岭长城，只是在水关长城待了半个小时；十三陵、鸟巢压根没见影儿，而是被关在景区外的玉器店、果脯店、马戏团里强制购物；午餐盒饭有股酸酸的味道，根本没法下咽；傍晚回城途中，还被拉到一家古玩店停留了1个多小时，回到德胜门时，已是晚上8点多了。

“零团费”就像稗草一样，割过一茬，又长出一茬

这种仅向游客收取极低费用甚至免费的旅游形式，就是通常所说的“零团费”旅游团。中国旅游研究院旅游产业运行与企业发展研究所所长李仲广说，现实中，有一些旅行社或为了促销，或为了扩大宣传，能在一定范围内为游客提供合法的低价旅游产品。但从实际情况看，大多数“零团费”旅游团都可能存在消费陷阱。

“零团费”陷阱表现多样：有的在报价外另有强制附加收费；有的擅自增加自费项目、变更原定旅游线路；有的包含很多购物项目并强制购物；还有的玩模糊不清的文字游戏，用不实宣传诱导消费。其共同特点是背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，不签署或签署条款模糊的旅游合同。

为打击“零团费”，国家旅游局等相关部门想出了不少办法，下了不少功夫，但“零团费”旅游团总是屡打不绝，就像稗草一样，割过一茬，又长出一茬。

黑导、黑社联手不良购物商家，用提取高额购物回佣等方式赚取利润

谁最容易上“零团费”的当？

“主要是外地旅客，或者老年人，一参团基本就上当。”李仲广说，零团费打不死，与我国旅游产业发展水平不高有一定关系。目前一些地方的旅游市场处于无序竞争状态，产品同质化严重，品牌不突出，导致价格成为游客在选择旅游产品时唯一的衡量指标。同样的线路，同样的内容，游客没法区分各家旅行社的差异，只能看价格做选择。一些“灰色”旅行社也主要靠低价团抢客源。

李仲广认为，游客希望用更便宜的价格获得更好的产品或服务，这是市场经济的基本消费心理，本身没有错。可现实是，大多数“零团费”旅游项目往往是组团社、地接社勾结不良购物商家沆瀣一气，以极低的产品价格蛊惑消费者，再用卖团买团、抽取人头费、强制购物、提取高额购物回佣等方式，把贴进去的成本赚回来。

“零团费”与黑导、黑社、黑店往往是共生的。据介绍，“零团费”购物场所多数卖的是丝绸、玉雕、茶叶、当地特产、珠宝等价格弹性很大的商品；利润高的商场，给旅行社、导游、司机的返点能达到50%甚至更高，人头费则按照各地经济状况不同，每人几十元到上百元不等。

找准病灶，斩断相关利益勾结与输送链条，建立旅游从业信用体系

 “关键是‘志愿者’的红色袖章太有欺骗性了，否则我根本不会上那个车。”庞林燕说，“一到水关长城我就知道这是骗局，但那男导游长得五大三粗，身份证又一直被扣着，我也不敢要求下车。”

中青旅遨游网首席品牌官徐晓磊认为，黑社、黑导监管难，主要在于违法成本太低，不少黑旅行社被监管部门查处后，换个名字重新注册又来害人。有的黑社还打一枪换一个地方，欺骗性很强。他们大都利用游客的弱势心理，强拉强卖，游客心里有苦，也只能一忍再忍。

李仲广说，目前国家旅游局登记在册的旅行社接近2.8万家，但就全国而言，相关旅游机构有12万多家。这多出的9万多家，虽然不是旅行社，但都在开展旅游服务，包括景区门票预订、宾馆住宿等，而它们都不在国家旅游局的监管范围之内。

国家旅游局表示，今后，将继续完善事前、事中、事后打击“零团费”旅游陷阱监管体系，找准病灶，斩断相关利益勾结与输送链条；利用好旅游事务部际协调会议机制，更好发挥公安、工商、交通、物价等部门联手打组合拳的协作效应；畅通12301投诉电话等维权渠道，积极回应消费者诉求。

针对与“零团费”紧密联系的黑社、黑导，徐晓磊认为应建立旅游从业信用体系，设立行业永久禁入名单，使之无法进行工商注册。同时，他也提醒游客，参团前一定要认真签正规合同，切忌签“阴阳合同”；对任何明显背离价格规律的低价旅游产品，要慎之又慎。（本文刊载于《人民日报》2016年9月30日20版百姓生活版）

(人民日报全媒体平台记者 齐志明)

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