重要的国家战略定位

——一谈上海自贸试验区

□上海财经大学自由贸易区研究中心研究员武伟董静《民生周刊》（2014年第10期）

党的十八届三中全会通过的《全面深化改革的若干重大问题的决定》中指出，“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”。习近平总书记在2014年全国“两会”上强调，“建设自由贸易试验区是一项国家战略。”它的战略定位主要体现在四方面。

一是我国主动扩大对外开放，积极参与新一轮全球投资和贸易规则制定的重大里程碑。近年，美欧等发达国家在主导并积极推进“泛太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)”及“泛大西洋贸易与投资合作伙伴关系（TTIP）”等12个区域性的贸易与投资协定谈判。这些协定可能取代传统WTO规则，成为新一轮国际贸易和跨境投资的新规则和新机制。中国被排斥在上述协定谈判之外，并有不断被新的国际经济体系边缘化的危险。这将严重制约我国开放型经济发展及国际经济合作，削弱我国正在提升的国际政治经济影响力和话语权。只有选择直接参与谈判，才能使以TTP等协定为基础的新一轮国际投资和贸易规则向着有利于中国国家利益的方向前进。自贸试验区以负面清单加准入前及准入后国民待遇为核心，重在建立与国际新规则相衔接的经济管理制度和营商环境，旨在通过“说国际话，做国际事”，以实际行动对外展示我国积极融入世界经济发展新格局的决心和信心，为我国积极参与新一轮国际投资与贸易规则制定，进而争取一定的话语权探索新路（例如，2013年，中方同意将准入前国民待遇和负面清单纳入谈判，“中美双边投资协定”谈判才取得实质性进展）。毫无疑问，自贸试验区将与深圳经济特区、浦东开发开放、我国加入WTO一样，成为我国对外开放及深化改革进入新阶段的核心标志。

二是我国参与新一轮国际投资和服务贸易领域合作与竞争的排头兵。1990年以来，国务院先后在全国批准设立了保税区及综合保税区等6类近120个海关特殊监管区域。作为加工贸易及相关产业发展的核心载体，它们在我国外向型经济发展中发挥了重要的引领、示范、带动作用。但是，面对新一轮的以服务贸易为主的高层次的国际经济合作的新要求，这些领头羊急需寻找转型升级之路。上海、广东、天津、重庆等地都将自由贸易试验区作为这些海关特殊监管区转型升级的必然方向及核心目标。上海自贸试验区重在建立符合国际通行规则，促进国际投资和服务贸易便利化及自由化的管理制度、管理模式、营商环境，建设我国“更大范围地引进来，更容易地走出去”的新型国际经济合作平台，代表中国率先深度嵌入全球金融与贸易价值链，在更高层次上参与新一轮国际贸易与投资领域的竞争与合作。这不仅可为各类海关特殊监管区转型升级，继续成为我国以金融和服务贸易为核心外向型经济发展的引领者探索方向；更可为带动全国各地积极参与国际新一轮竞争与合作、有效防范和控制系统性风险、培育面向全球的竞争新优势探索新制度、新机制、新模式，积累可复制、可推广的经验。

三是我国实施“用开放促改革、以改革促发展”战略的核心突破口。我国改革开放36年的巨大成就雄辩地证明，“用开放促改革、以改革促发展”是中国经济从成功走向更大成功的唯一正确选择。汪洋副总理指出“中国上海自由贸易区建设，对国家新一轮改革开放有引领意义，是国家全面深化改革的突破口”。由于TTP等谈判70%以上的议题聚焦在竞争政策、国民待遇、投资壁垒、劳工标准、安全标准、环境标准、知识产权等促进更高标准的投资贸易与商业便利化的边境内措施（而非关税及海关措施等边境措施）上，加上我国经济正处于增速换档期及结构调整的阵痛期，主要依靠出口和投资拉动的经济增长模式屡遇瓶颈、边际效益不断衰减。这就要求我国必须更多地通过扩大开放、制度变革、结构优化和要素升级来融入国际经济发展体系、释放新的国内发展空间。“中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点……要用开放促进改革。”（李克强）自贸试验区以“加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式”为核心目标，通过简政减权、限权放权，减少事前行政审批和直接管理，强化事中事后监管和间接管理，探索以市场配置资源为决定性的国际化、法治化、市场化的政府经济管理制度和模式，为使市场机制及制度创新成为我国经济持续发展的重要驱动力探索经验。

四是我国实施“促进服务业成为产业发展新动力和新增长点”战略的试验田。为适应新一轮国际投资贸易规则以金融及服务业作为开放重点要求，逐步解决我国传统制造业产能过剩、战略性新兴产业近期难以成为增长支柱、内需扩而难大、产业发展缺乏新增长点等问题，自贸试验区重在推进国际金融与服务贸易、离岸金融与贸易、国际投资等现代服务业的对外开放和功能拓展，重在建立方便我国企业对外投资的管理制度和服务体系。这不仅将我国的经济全球化战略从以货物贸易和制造业领域的开放为主提升到国际服务贸易及对外投资等层面，更为我国转变经济增长方式、提升产业结构，逐步把现代服务业和对外投资作为我国经济可持续发展的新动力和新增长点探索路径、积累经验。

链接

自由贸易园区

（Free Trade Zone，FTZ）

自由贸易区是指一个国家或地区在自己境内设立的隔离的置于海关管辖之外的特殊经济区域。主要有隔离封闭、境内关外、港区结合、有特殊政策支持等特点。其核心是促进国际投资与贸易的自由化和便利化。

2013年9月，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区（简称自贸试验区）。它包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东国际机场综合保税区，面积共28.87平方公里。建设自贸试验区是一项重大的国家战略，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（责任编辑：杨进）