专题丨贵州黄平：推进扶贫第一民生工程

黄平县位于贵州省东南部，旧州曾是战国时期的且兰国都，民族风情浓郁，自然风光秀丽，素有“且兰古国都•云贵最秀地”之美誉。

2015年，全县GDP 43.66亿元，同比增长12.9%；城镇居民人均可支配收入22815元，同比增长10.7%；农村居民人均可支配收入6526元，同比增长12.6%；全面小康实现程度达到88.62%。

黄平属国家扶贫开发重点县，也是贵州脱贫攻坚任务最重的县份之一。

2011年以来，黄平县共投入扶贫专项资金1.29亿元，争取对口帮扶专项资金889.39万元，实施整村推进项目60个、产业扶贫项目220个，易地扶贫移民搬迁人数3692人，劳动力转移培训8200人，信贷扶贫贴息490万元，实现了基础设施建设、产业扶贫开发、农村社会事业同步推进，极大地改善了群众的生产生活条件。

目前，贫困乡镇已摘帽4个，还有7个；贫困村已退出31个，尚有104个。2014年识别贫困人口为11.27万人，分别于2014年脱贫1.48万人，2015年脱贫1.8万人，现有贫困人口7.99万人，贫困乡镇发生率为50%，贫困人口发生率为23%。

“贫困不除愧对历史，群众不富寝食难安。我们以满怀对人民群众的深厚情谊真扶贫，扶真贫，切实把这项事关千家万户的民生大事抓好抓紧抓实抓到位，坚决打赢这场脱贫攻坚战。”黄平县委书记林昌富说道。

贵州省黄平县谷陇镇芦笙会上身着盛装的苗族姑娘。图/王永龙

以产业扶贫推进脱贫攻坚

谷陇镇是贵州省扶贫开发重点乡镇，是典型的石漠化治理地区。在脱贫攻坚中，谷陇镇制定了“54321”产业发展工程，即：种植小米5000亩，发展稻田养鱼4000亩，种植烤烟3000亩，种植线椒2000亩，每村成立1个属于村集体的合作社。

2015年谷陇镇小米总产量达到250万斤，让农民增加收入800多万元，成为增收的“助推器”。农民尝到了甜头，看到了盼头，今年种植小米的干劲更强了。这是黄平县“211”绿色生态现代农业工程实施成果的一个缩影。

“只有明确了科学的发展理念、找准适宜的发展思路，资金、政策才能激活贫瘠的土地。”林昌富表示。

黄平县围绕“211”绿色生态现代化农业工程（即20万亩精品水果，10万亩中药材，10万亩稻田养鱼）的安排部署，充分发挥自然资源、传统产业等方面的比较优势，着力推动特色农业发展。

农村党建与脱贫攻坚“双推进”

农村富不富，关键看支部。黄平县坚持把“支部+协会+党员+农户+互联网”五位一体发展模式作为助推产业发展，深入推进大扶贫战略，促进农民增收，实现村级党组织升级晋档目标的重要载体来抓，通过支部引领协会，协会创建基地，基地带动农户，农户发展产业，互联网推广品牌，建设一村一品，促进农民增收，形成了支部牵头、协会运作、党员示范、农户参与、互联网补充的农村党建与脱贫攻坚“双推进”新模式。

黄平县前胡协会就是黄平县推行模式的成功案例之一，该协会坚持“把党组织建在协会中、把党员聚在协会中、让群众富在产业上”的创业致富思路，依托基地和协会建立了党支部，充分发挥能人党员的示范、引领作用，培养和带动群众致富兴业。

2015年协会经济利益突破1000万元。会员由成立之初的5户发展到700余户，党员由5人发展到54人，形成了以种植前胡、月胡、太子参、白术、头花蓼、玄参等中药材为主要产业的专业协会。

不让困难群众因病返贫、因穷失学

黄平县在全面加快精准扶贫之时，还坚持把脱贫攻坚与教育精准扶贫、医疗精准扶贫等结合起来。

旧州镇石板河村是重木、里洞、石板河三村合一的行政大村，让这里的3000多村民高兴的是，今年村里有了卫生室，有了专职医生。“实事好事办到了村民的心坎儿上，他们不再为看病就医犯愁了。”石板河村支书廖贵荣感慨地说。

像石板河村一样，地处大山的142个村都配上了村医。这一切都得益于黄平县实施的改善农村医疗服务水平新政。黄平县决定从2016年起，在每个村至少配置1名乡村医生，还积极为这些从业人员缴纳养老保险，并给予退休待遇。到2020年后，人口在1000～2000人以下的将增加到2名村医;2000人以上人口的村，将配置3名村医，而且还必须配设有1名女卫生员和开展中医工作。黄平县不但给村医缴纳了养老保险，而且还提高了收入待遇，并明确了大、小村寨的医生编制，给村医从业心理注入了一针“兴奋剂”，也赢得了农民群众的真心点赞。

2015年，黄平县采取加强新农合基金监管，简化补偿程序，减少补偿环节，提高报销比例和报销封顶线，降低住院起付线等措施,让更多参合农民享受到参加新农合的便利和实惠，全县农民参合率达到98.37%。全年共有551304人次获得补偿,补偿金额14229.57万元。

此外，黄平县还积极开展贫困家庭子女“圆梦行动”“助学扶贫”的教育扶贫工程以及教育精准扶贫学生资助等，确保每个贫困家庭子女不因贫困失学，实现贫困家庭子女教育公平。

教育精准扶贫资助工作启动以来，该县共有1970名农村贫困学生受益，其中高中1249名，中职181名，普通高校本专科(高职)540名。

在黄平苗岭乡村，越来越多农村孩子圆了求学梦，走出大山,走出贫困,开启更加美好的人生。（作者：蒋水滨、王永龙、杨宇）