封面：新食品安全法带来安全感

今年10月1日，修订后的《食品安全法》开始正式实施。在过去的一年中，这部法律的关注度始终居高不下。

中国青年报社会调查中心通过问卷网对1888人进行的一项调查显示，新《食品安全法》的认知度已达75.1%，79.6%的受访者对新《食品安全法》解决食品安全问题持乐观态度，47.5%的受访者担心新《食品安全法》落实难度大。

新《食品安全法》实施近三个月，《食品安全法实施条例》修订草案近期正在征求意见。新法给食品领域带来了哪些改变？落地后遇到了哪些问题？

网络食品不再“裸奔”

“现在上网买吃的东西总算可以放心一些了。”自认“吃货”的林珍说，她一直关注《食品安全法》的修订，新法对于网络食品的规定让她找到了“安全感”。

网购食品是近年兴起的潮流，此前几乎处于监管盲区，大量无证食品在网上销售。林珍每次上网购买食品都是左挑右选，好评多的才敢下手。“有的自制食品看得都要流口水了，还是不敢买，怕他们做得不干净，或者加了什么不该加的。”

 根据修订后的《食品安全法》，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。

今年以来，很多电商平台开始要求卖家上传相关证照资质。淘宝网于今年2月份发布通知，要求食品卖家上传食品流通许可证等证照，并要求营业执照法人、食品流通许可证或食品经营许可证与淘宝店主身份保持一致。食品行业卖家准入正式执行时间是10月1日，卖家只有上传证件并通过审核，才可以在淘宝网上销售食品。没有按期通过审核的卖家，被禁止发布新商品。

“饿了么”、“美团”等几家订餐平台也要求入驻商家提供营业执照、餐饮服务许可证等证照。但10月份，媒体记者调查发现外卖平台公开的营业执照和餐饮许可证存在诸多问题，比如“饿了么”，出现3公里内12家店共用同一个餐饮执照，外地证照、过期证照多见，证照异地使用等。

“这不是互联网带来的新问题，只是互联网增加了监管难度。”中国法学会食品安全法治研究中心主任王伟国说。

对于网购食品的管理，相关的法律在陆续制定。国家食药监总局于8月公布《网络食品经营监督管理办法﹙征求意见稿﹚》，国家质检总局于10月公布《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征求意见稿）》。

“政府要‘扶正祛邪’，通过规范和引导网络食品经营来净化市场空间。”国家行政学院副教授胡颖廉表示。

“千元保底赔偿”遇尴尬

根据新《食品安全法》，如果买到不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款10倍或者损失3倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足1000元的，为1000元。

这个“千元保底赔偿”受得了很多消费者的欢迎，也激发了很多消费者的维权热情。“以前我买一块钱的食品，出现问题就算赔10倍也就10块钱，懒得折腾。现在至少能赔1000元，还是要争取一下。”林珍对记者说。

然而现实中，这1000元赔偿费并没有那么好拿到。

据媒体报道，10月3日，王先生在海淀区甘家口百货超市买到三瓶小黄瓜咸菜，过期近两个月，根据新《食品安全法》，他可获得“千元保底”赔偿。但超市方面坚称快过期食品已全部退给厂家，认为这些过期食品是王先生带进来故意栽赃。王先生提出调取监控以证清白，但超市方面拒绝。

为了规避赔偿，很多商家想出了对策。有媒体报道，抚顺多家超市在购物小票上加盖“商品未过保质期”的章，消费者在购买商品时不一定会仔细查看保质期，如果拿了这样的小票回家发现问题，就不好再找商家了。

对此，北京市京都律师事务所律师梁雅丽认为，生产日期以食品外包装标注时间为准，超市在小票上加盖“商品未过保质期”的章，不能以此作为认定生产时间的依据，应属无效。

法律衔接待完善

《食品安全法实施条例》修订草案于12月9日开始征求意见，这是新《食品安全法》实施以来一个重要的修法进展。很多执法人员及食品生产经营者都在盼望这一条例修订完成，让《食品安全法》更具可操作性。

“《食品安全法实施条例》总体上对新食安法进行了细化，并提出一些新要求。”胡颖廉说。他认为条例需要处理好监管与产业之间的均衡关系，强大的产业与强大的监管是相互支撑的。

在中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅看来，目前食品相关法律间的关系还没有理顺。只有一部《食品安全法》出台，其他的如《农产品质量安全法》等相关法律法规和新食安法之间如何衔接等存在冲突和漏洞。

“《农产品质量安全法》与新《食品安全法》的有效衔接，也是比较重大的问题。”王伟国说。

2014年11月28日，农业部办公厅发布了关于征集《农产品质量安全法》修改意见的函，文件提到农业部拟会同国家食药监总局着手修订《农产品质量安全法》，要求对现行《农产品质量安全法》实施情况进行评估，并提出修改建议。目前征求意见已经截止。但只是农业部收集意见，最终发布还要等全国人大常委会讨论确定。

据王伟国了解，目前农业部正在就《农产品质量安全法》修订展开研讨。国家卫生计生委正在修订《食品安全国家标准管理办法》、《食品安全风险评估管理办法》、《食品安全风险监测管理规定》等相关规范性文件。

国家的法律法规文件发布后，各地也会制定一系列的法规文件，“下一步要注意整体法律制度协调性和系统性。”朱毅说。（《民生周刊》记者：罗燕）