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洛阳市持续破解难题推进新型城镇化

来源:新华城市2015-12-25 15:33:53 洛阳市 难题

摘要:省委常委、洛阳市委书记陈雪枫曾在大会上强调,要把城市建设、产业发展和群众身份转换结合起来,统筹安排、同步推进,真正让农村转移人口进得来、留得住、过得好。

配图

自2014年12月被定为国家新型城镇化综合试点城市以来,洛阳市委、市政府将其作为全面推进名副其实副中心城市建设的有力抓手,作为惠民生、调结构的有效途径,着力转思路、破难题,聚焦“人往哪里去”“钱从哪里来”“土地怎么办”等关键症结问题,进行了一系列有益的尝试,取得了明显成效。

突出顶层设计,全面统筹协调推进

省委常委、洛阳市委书记陈雪枫曾在大会上强调,要把城市建设、产业发展和群众身份转换结合起来,统筹安排、同步推进,真正让农村转移人口进得来、留得住、过得好。

城镇化是一项复杂的系统工程,需要协调各部门职能合力推进。为此,洛阳市成立了市长任组长、各相关单位一把手为成员的新型城镇化工作领导小组,以及农业转移人口市民化、城镇化投融资、农村集体土地、新型管理模式、住房保障等5个专项推进小组,制定下发了《洛阳市新型城镇化试点工作分工方案》、《洛阳市建设国家新型城镇化综合试点实施方案》,明确了试点期内的工作目标和主要任务,为推进试点工作提供了遵循和抓手。

突出以人为本,积极推进农业转移人口市民化

洛阳市以农业转移人口最关心的就业、住房、教育和社会保障等问题为突破口,按照群众利益最大化和待遇公平化的原则,推动农业转移人口平等享受城镇基本公共服务。

进一步深化户籍制度改革。制定了《关于进一步深化户籍制度改革的通知》,在全市建立一元化户籍登记制度;研究制订了《洛阳市流动人口居住管理办法》,目前正在进一步修改完善。

切实保障农业转移人口的合法权益。积极落实农业转移人口享受市民待遇,今年已开工各类保障性住房71972套(其中公租房2876套,棚改房69096套),完成年度目标的96%;基本建成24913套(其中公租房11752套,棚改房13161套),完成年度目标的101%。已有82所义务教育学校向农业转移人口开放,共接收农业转移人口随迁子女47738名(初中12264人,小学35474人),基本实现了应入尽入。

加快农村劳动力转移。坚持“六路并进”(即人力资源和社会保障、教育、农业、民政、扶贫、残联等六个部门共同推进),大力实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“春风行动”等技能培训工程,提升农民工就业能力。

突出多元投入,加快建立可持续的城镇化投融资机制

近年来,洛阳市统筹考虑财政资金、政策性贷款、项目债券、基金、社会资本合作等方式,加快构建渠道多元化、方式多样化的投融资机制,为全市城镇化试点工作提供了有力的资金保障。

推进城镇化投融资平台改革。按照现代企业制度和专业化原则,通过注入国有资本金、国有企业股权等形式,将洛阳城投集团改建为新型城镇化融资公司,作为城镇化建设项目债的发行主体,以吸引社会资金参与城镇化项目建设。与省豫资公司联合成立了注册资本金10亿元的河洛新业投资发展有限公司,吸收社会资本和金融资本参与全市重点基础设施、重大服务设施和重点产业项目建设。

与政策性金融机构开展合作。截至目前,洛阳市委、市政府先后与国家开发银行河南省分行签订了《全面推进新型城镇化建设合作协议》,谋划了6大类23个合作项目,获得贷款授信额近650亿元;联合开展了国开行融资规划试点申报工作,编制完成了《洛阳市城市基础设施融资规划》(2016-2020)。与交通银行河南省分行、上海浦东发展银行郑州分行、建设银行河南省分行合作设立了“洛阳市新型城镇化发展基金”,总规模达到900亿元,授信额度近90亿元。

坚持积极筹措城镇化建设资金。顺应经济发展新常态、撬动社会资本参与支持区域经济发展,积极争取国家、省农业转移人口市民化转移支付专项资金,建立完善了公私合营(PPP)机制。至10月底,全市棚户区改造项目已获授信额度133亿元,到位资金85亿元;争取转移支付资金和债券资金近40亿元,支持全市城市基础设施和公共服务设施建设。故县水库引水工程等5个项目成功引入社会资本,目前已完成投资33.2亿元。

突出盘活资源,稳妥推进农村集体土地制度改革

紧紧围绕提高土地利用效率的目标,按照“管控总量、用好增量、盘活存量”的原则,深化土地管理制度创新,提高对城镇化发展的保障能力。

是全面开展农村集体土地确权登记工作。已完成1930个行政村的外业调查工作,占总任务量的76%。其中,集体建设用地使用权调查10133宗,面积4987.95公顷;宅基地使用权调查8983898宗,面积58214.48公顷。

建立健全农村集体土地使用权有偿流转制度。按照“试点探索、逐步推广”的原则,选取伊川县、嵩县作为试点,先行建立农村产权交易平台,开展探索交易平台设立模式、流转服务体系和纠纷仲裁等工作;选取偃师市、伊川县作为试点,开展探索农村空置宅基地有偿流转和退出。

今年前10个月,全市实现近1.3万外来人口在城镇落户;新增城镇就业人口近8万人,占省定目标的80%;新增农村转移劳动力近3万人,占省定目标的92%。(屈佳妮)

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