银川市新型城镇化的实践探索

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党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路。

新型城镇化是区别于传统城镇化而言的，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

近年来，银川市深入实施“2258”工作思路，坚持稳中求进总基调，抢抓“两区”、“两大战略”机遇，全市经济稳中有进，稳中向好，城镇化水平不断提高。面临新型城镇化发展之路，银川市要坚持统筹城乡规划、产业、基础设施、公共服务、社会管理一体化发展，把统筹城乡发展作为扩大内需、转变经济发展方式的战略重点，以“全域银川”的理念调整产城关系、城乡关系，才能不断推进经济社会的科学发展、跨越式发展。

一、坚持推进城乡规划一体化

坚持“全域银川”和“统筹城乡”理念，按照“建设中心村、改造旧村庄、拆除空心村，迁并自然村、居住入区、产业入园”的基本思路，建立城乡一体化的规划体系和规划管理体制，加快灵武市、永宁县、贺兰县与主城区“同城化”步伐。截至2013年银川市新建中心村81个，规划至2020年共建设129个。

全面推进产权制度改革。银川市土地集体所有权发证1008宗，已全部完成发证。宅基地和集体建设用地确权颁证已进入调查统计阶段，计划2015年完成发证。2013年全市新增土地流转面积11.36万亩，土地流转总面积累计达46万亩，占承包耕地总面积的42%。通过集体土地所有权、土地承包经营权、小城镇、中心村房屋所有权的确权登记和农村资产流转平台建设，使农村有形或无形资产变为“资本”进入市场，建立现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场，解决农村产业发展的资金难题，还权于民、还利于民。

二、坚持推进城乡产业发展一体化

强化工业园区的优势产业集聚和产业集群效应，促进优势产业不断延伸产业链，实现产业簇群式发展。例如宁夏生态纺织产业示范园区的山东如意集团，灵武羊绒园的中银绒业，德胜工业园区的厚生记食品有限公司等。重视产业共生发展，推动循环经济发展，建立一批关联度强、共生性高的生态工业企业。

实施“产地加工战略”，积极引导发展农副产品加工产业链，通过优势特色农副产品加工产业链带动城乡统筹发展。百瑞源枸杞、金河乳业等农副产品加工企业已逐步建立“基地+工厂+直销”的产业经营链条，全市已初步形成了粮食、葡萄酒、乳品、枸杞、畜产品等较为完备的加工体系。

实施“新兴产业开拓战略”，促进休闲旅游农业发展。着力推动“家庭农场”，鼓励联合开发，发展“三精”农业。银川市制定了《关于开展培育家庭农场试点工作的指导意见》，2014年全市注册登记的家庭农场已达247家，新培育家庭农场96家，预计家庭农场年纯收入2.93亿元，场均118.60万元。要围绕即将出台的《宁夏休闲农业五年规划》制订以观光农业、垂钓、农家乐为主的休闲旅游农业发展规划。

三、坚持推进城乡基础设施一体化

加大乡村公路建设力度，提高乡村公路标准，在“十二五”期间实施全部建制村及30%自然村公路硬化改造工程，改造和新建农村公路1000公里。改善乡村对外经济联系环境，增强以城带乡的能力。以“六到农家”(水、电、路、气、房和优美环境到农家)要求为基础，按照“七通八有”的要求，实现乡村通电、通(自来)水、通(柏油)路、通(公交)车、通信广播电视、宽带、通邮、通电话;有学校、有村级活动场所、有医疗服务站、有劳动就业服务中心、有超市、有文化广场、有环保设施、有新能源。引导和鼓励社会资金投入农村基础设施建设，对现有农村小型基础设施实行市场化管理和商业化运作，加强建后管护，实现良性循环。通过市场竞争，有期有偿地转让部分市政公用设施经营权，弥补基础设施欠账。

四、坚持推进城乡公共服务一体化

将社会事业发展的重心向农村转移，逐步提高综合服务水平，缩小城乡之间教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务方面的差距。优化城乡居民基本医疗保险政策，充分体现政策合理性与公平性。加强乡(镇)、社区医疗卫生服务能力建设，增强医疗卫生服务资源的合理分配，全面建立全市各级各类二级医院对口支援乡镇卫生院，城市医院对口支援农村卫生室长效机制。力争在2015年实现乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设率达到100%，乡村医生全科培训率达到100%，县级医院和乡镇卫生院全部实施医疗保险和新农合按病种付费制度，探索推广“先住院，后付费”诊疗模式。加强技能培训，提高农村富余劳动力转移就业的组织化程度。完善农民工工资保证金制度和工资支付保障机制，切实保护农民工的合法权益。鼓励当地企业优先吸纳失地农民进入企业务工，同时引导和帮助失地农民创业就业。

五、坚持推进城乡社会管理一体化

努力探索和制定相应的配套政策措施，让银川市民平等地享有社会公共资源。逐步清理并消除城乡户籍差别所带来的不平等待遇，切实解决户籍管理和户籍改革过程中出现的问题。建立健全小城镇和中心村的“两委”班子和居(村)民自治制度。实行居(村)民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。推动市场机制进入，引导居(村)民成立物业管理公司，提高物业管理服务水平。努力加强小城镇和中心村社会治安管理和矛盾纠纷排查调处建设，维护农村社会和谐稳定。

六、坚持推进“绿色城镇化”发展

新型城镇化必须改变粗放型城镇化模式，坚持城镇集约开发与绿色发展相结合，把生态文明理念和原则融入城镇化进程，实现城镇人口适度、资源节约、经济高效、环境友好，进而实现城镇化的绿色转型。坚持以人为本理念，推进公众参与绿色城镇化建设，加大污染治理力度，建立和完善考核机制，推进绿色城镇化科学健康发展。

加强生态建设，加大环境保护力度，落实绿色发展的环保理念，实行城市和农村环境综合整治，推动环保设施和服务向农村延伸，努力改善农村人居环境。建立城乡一体的污染防治监控管理体系，加大对各类污染源的治理力度，鼓励使用清洁能源。加大村容村貌整治力度，逐步消灭农村危房、空心村、城中村。

七、坚持推进金融模式创新

随着城镇化理念的创新，以土地财政推进城镇建设的传统城镇化模式正受到越来越大的制约。如何发挥金融的作用，通过金融业的积极介入，将更多的社会资金动员和投入到为城镇化服务之中，应是银川市新型城镇化进程中要解决的重点课题。银川市在推进新型城镇化进程中，要创新资金保障机制，发挥财政基金的引导作用，推广运用政府与社会资本合作模式，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制。政府可以从体制、政策、资金、服务等方面构建发展平台，提供更多的优惠政策和责任承担，提供最低经营收入保证，授予经营现有收费设施的专营权，改变政府投资管理方式，“以奖代补”鼓励企业和个人投资，完善税收政策，引导更多商业金融资金投入城镇化基础设施项目的建设和运营。