解决秸秆焚烧，别用“城里人看乡下人”的视角

惟有通过政策倾斜和技术扶植，让农民从秸秆回收等方面获得远比“烧秸取灰”更多的利益，禁烧才能深入人心，得到切实遵守。

近日，北方城市的雾霾让越来越多城市居民感到无法忍受，而秸秆焚烧则被不少媒体、专家和部门指为雾霾“罪魁祸首”之一。自1999年国家环保总局、农业部等6部局联合发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》至今，秸秆禁烧已“狠抓”了16年之久，仍旧是“屡禁不止”。

对于此，有关部门和关注者无奈之余提出了各种治理方案。有些意见认为，如今的秸秆焚烧整治，对违规焚烧者的罚款不痛不痒，惟有加大处罚力度；也有些意见认为，目前各部门、各地方在治理秸秆焚烧问题上政出多门、“九龙治水”，只有实现事权归一，秸秆焚烧的整治才能切实收到成效。

有些人提出“参考国外经验”，这种说法固然是个思路上的拓展，却不着边际：以北美农耕区为例，这里普遍实行大规模耕作机械化、商业化和社会化，中小农户自己根本不下地干活，大农户和商业性机耕公司则采用全机械化、流水化作业，秸秆在收割同时已自动打包、压块，或留作饲料、或出售、或统一处理。很显然，这样的模式在中国大多数人多地少农村，暂时并没有普及的可能性。

中国北方农村以往秸秆焚烧并不普遍，是近十几二十年才普遍起来的。之所以如此，是过去中国许多农村地区经济落后、劳动力流动性弱，且田少人多，耕作以人力、畜力为主，秸秆既是宝贵的燃料、肥料，又是牛马等大牲畜的主要青饲料来源。如今在这类农村，种地、尤其种植秸秆主要来源的谷物等农作物，收入比是最不划算的，仍然靠地吃饭的主力变成了“老弱残兵”，加上部分地区畜力使用的减少，秸秆的燃料、饲料属性也不断削弱，像过去那样“沤”变得越来越不划算，而一把火烧了既省时、省力、省地，还能提供宝贵的钾肥，自然是最经济的选择。

要从根本上解决秸秆焚烧问题，就必须摒弃“城里人看乡下人”的片面视角。要知道目前的禁烧，从实效到宣传，给农村人的感觉都是“为城里人造福”，“为城里人能看到蓝天，乡下人就要多花钱费力”的模式，自然无法产生足够的说服力和预期效果。

当务之急，是加大对秸秆焚烧“重灾区”及其农户的救济力度，惟有通过政策倾斜和技术扶植，让农民从秸秆回收、秸秆综合利用等方面获得远比“烧秸取灰”更多的利益，禁烧才能深入人心，得到切实遵守。而规模化、社会化则是综合利用、综合整治最“多快好省”的途径。

同时，秸秆焚烧仅仅是城市雾霾的成因之一，工业废气、车辆尾气排放等，甚至“城里人”自己的日常生活排放，都是同样、甚至更加重要的污染源，单单对最弱势的农民焚烧秸秆“屡禁”不仅治理效果恐难如愿，也实在有欠公平。

陶短房（学者）