厦门同安创新法律服务惠民机制 实行“一村一律师”

“一村一律师、送法进村居”；农民工申请法律援助后还可以点名选律师，公证处提供预约和上门服务。厦门同安区的群众现在就能享受到以上这些法律服务。

实行“点援制” 法律援助中心开通农民工便民绿色通道

“7月底，有400多农民工拿不到工资，去围堵国道，我们援助中心的律师到现场后进行了沟通引导，并为他们提供法律援助。最后，他们只留下5个代表，其他的回去收集证据材料。”厦门市同安区法律援助中心的叶理红律师谈起群体性讨薪事件的处置思路清晰。

两天后，400多名农民工人的身份证、名字等材料就交上来了，足足有4个文件袋。该中心的律师加班加点，帮忙核实信息，并一个一个计算赔偿金额，一个个录入，工作量非常大。

“目前，工人已经拿到5、6月份的工资，但可预见欠薪公司已没办法继续支付农民工7月的一部分工资。”叶律师说，现在援助律师还在跟踪事情进展，帮助他们以解除劳动合同的方式获得经济补偿。

叶律师说，除了以上这起，今年以来，该中心还受理了劳资纠纷等群体性案件9起，涉及受援农民工588人，农民工法律援助受益面日益扩大。据了解，该中心全面开通“农民工法律援助便民绿色通道”。中心在多年来处理大量群体性案件的经验基础上，已建立了一套群体性案件应急援助机制。

2014年4月、5月份，群体性拖欠工资案件数达755件。受援人中包含2家大型食品连锁企业员工近600名。这两起案件呈员工多、部门杂、地域广、召集难等特点，但同安区中心第一时间启动应急援助机制，援助及时、引导到位、组织有序，在案件办理过程中员工情绪稳定、配合密切，确保了该两起跨区欠薪群体性劳动争议案件高效办结，共为受援人挽回经济损失约509万元。

法律援助中心不仅擅长处理此类群体援助性案件，针对个案也力求做到“马上就办、办就办好”的原则。“点援制”就在处理个案中，起到了很大的促进作用。

在法律援助中心接待大厅有一台电子触摸屏,打开系统查询，每名律师的学历、专长、执业时间等信息一目了然。同时，每名律师擅长的语言，如闽南话、莆仙话、客家话等都特别注明，申请法律援助的当事人可根据这些情况点名某位律师援助。

2014年3月底，同安区法律援助中心办结了第一起支持起诉的交通事故人身损害赔偿纠纷案件。该案陈姓受援人2013年8月初因交通事故致瘫，长期住院治疗筹借垫付了近83万元巨额医药费，确已无力筹借支付法律服务费和法院诉讼费。

家属持低保证等材料向同安法援中心寻求帮助。中心当即受理并提供了法律援助，同时提请同安区检察院对此案支持起诉。

受理过程中，法援中心落实“点援制”原则，尊重受援人的意愿，指派受援人自行选择的厦门银信法律服务所蔡建水法律服务工作者承办本案。

在援助中心和法院的配合帮助下，法院于2014年3月底作出一审判决，判决被告赔偿受援人总计199万余元。同年4月30日，法援中心工作人员考虑到受援人仍在进行康复治疗、行动不便的实际情况，特地前往受援人在厦门岛内的治疗地进行上门回访。

这只是法律援助中心处理的众多案件中的一个。近年来，同安法律援助中心不断创新服务机制，成为政府为民办实事的一 个重要窗口，中心成立以来，共收到受援人送来的锦旗20余面。

如今，随着制度不断健全、维权质量明显提高，法援中心先后被公安部、司法部、全国老龄办联合授予“全国老年维权示范岗”；被省司法厅评选为“贯彻落实《法律援助条例》”先进集体；中心叶理红个人还荣获司法部授予的“全国法律援助优秀服务标兵”称号。

一村一律师 建立村（社区）基层法律顾问常态化机制

同安作为厦门地域面积最大的行政区，有81个行政村、48个城市社区，三分之二人口在农村。

村民过去遇到各种纠纷，一般先叫上亲朋好友来帮忙壮胆撑场面，真解决不了就上访。现在，村民开始习惯通过联系自己村里的法律顾问进行咨询，通过法律途径解决问题，省事又放心，又不伤和气。

2012年以来，同安区通过开展“百名律师联百村、服务基层组织换届选举”活动，广泛宣传村民委员会组织法等相关法律法规和政策，形成广大群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。

尝到这一活动的甜头后，2014年3月，同安区又对律师法律服务纳入政府公共服务体系的对策措施作了专题调研。区政府常务会专门听取汇报后，以政府办名义印发《关于做好农村社区基层组织法律服务工作的意见》，提出按照“党委重视、政法推动，人大支持、政府主导，司法协调、财政补贴，村居搭台、律师唱戏，方便群众、满足需求”的创新模式，在全市率先建立村（社区）基层法律顾问常态化机制，为每一个村（社区）配备一名律师担任法律顾问，让村民有事在“家门口”就可咨询律师。

随后，区司法局制定律师法律服务村（社区）实施方案，组织协调12家律师事务所、遴选106名律师，与81个行政村和48个社区结成对子，担任村（社区）法律顾问。

律师与村（社区）结对，提供一对一或一对二、二对一的法律服务；建立村居法律顾问联络员队伍，每个村居确定一名村干部担任法律顾问联系人，实行律师法律服务进村（社区）相关文件及法律顾问联系方式全部送交基层组织,法律服务全覆盖。

同时，政府出资“埋单”聘请法律顾问。每年由区财政预算专项经费30万元，用于聘请律师担任基层组织法律顾问的补贴，在全厦门市率先实现村居法律顾问100%到位。

为了便于律师更好地服务群众，已有10个村（社区）挂牌设立法律顾问工作室，对村（居）民全面开放。许多村民由过去遇事找村组织或到政府上访，现转为找司法所、律师事务所。一些伤亡纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷中，基层干部主动联系法律顾问指导解决，帮助群众排忧解难。

拓展法律服务平台建设 促进基层民主法治建设

同安区大力拓展法律服务平台建设，加大便民服务设施投入，整合律师、公证、司法鉴定、12348法律咨询热线资源，积极为弱势群体提供法律咨询和援助服务。

同时，在厦门市首创“法律援助司法局长接待日”制度。从2102年起，每月20日，同安区司法局领导及党总支成员轮流到法援中心服务大厅接待前来咨询的群众，为群众解决涉及有关法律援助方面的重大、疑难的法律问题和法律事务，指导、督促和协调有关部门共同办理好法律援助事务，为困难群众提供优质、高效、便捷的法律帮助。此举被赞为“及时雨”巧解百姓烦心事，获得厦门市“五一”劳动奖状。

同安区还成立政府法律顾问团，聘任11名法律顾问，积极配合区委区政府及有关部门处理工业区开发、旧城拆迁改造、环境污染整治、企业转产改制等重大涉法事务，拓展对重大事件的前瞻性服务，使法律顾问团真正成为政府的法律参谋助手等。

此外，同安区公证处探索拓展新的服务领域，积极主动介入重点项目建设，建立办证绿色通道，打造“公证延时服务岗”；法援中心打造“爱心维权先锋岗”；祥平司法所打造“巾帼人民调解能手”；西柯司法所打造“青年敬业之星”……创先争优的这些基层法律服务品牌，获得群众真心点赞。

党的十八届四中全会提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务”，同安区从实际出发，找准切入点，真抓实干，法律服务不断创新优化，有力促进了基层民主法治建设。 

（雷立清）