上半年七大惠民新政逐个数

2015年上半年迄今，国务院总理李克强共主持召开20次国务院常务会议。会议围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生的要求，对各项工作做出部署，出台了一系列重大政策措施。半年以来，哪些重大政策提速发力并落地生根，给百姓生活带来了怎样的变化？人民网记者为您梳理盘点。

简政放权 破解“证明你妈是你妈”尴尬

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“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！” 5月6日的国务院常务会议上，总理的话音刚落，会场顿时笑声一片。

“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！人家本来是想出去旅游，放松放松，结果呢？”李克强说，“这些办事机构到底是出于对老百姓负责的态度，还是在故意给老百姓设置障碍？”

简政放权一直是李克强总理力推的改革，今年全国两会上，他亲自在《政府工作报告》中加入“大道至简，有权不可任性”这句表述。上半年召开的20次国务院常务会议中，李克强总理有8次都在主持讨论简政放权的相关话题。从斥责“你妈是你妈”等奇葩证明，到终结“非行政许可审批”，再到要求严防部门利益法制化，简政放权可以称得上半年来国务院常务会议的关键词。

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目前，国务院机构改革已经涉及十几个部门，减少了4个正部级机构，共批准取消和下放了133项行政审批等事项。国务院还身先示范加快文件运转流程，新规定要求，国务院常务会通过的文件如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内下发，需要协调修改的10天之内下发。

而针对“如何证明你妈是你妈”等“奇葩”证明，近日国务院办公厅也召集外交部、公安部及国家旅游局等相关部门，研究从多方面采取措施，破解“奇葩”证明的尴尬。有关部门表示将进一步提高证件的审批效率，坚决纠正和杜绝基层单位擅自增加一些证明材料的做法，坚决避免让群众多跑腿。

宽带网络提速降费 老百姓得实惠

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公开敦促“提网速、降网费”一个月后，李克强总理5月13日主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施，助力创业创新和民生改善。

“我们去年一亿多人次出国旅游，结果出国漫游的增长速度却是下降的，因为漫游费太贵了！我听说，很多导游都随身带一个WiFi信号发射器，既方便组织游客，又为他们省了钱。”在研究讨论降低网费、流量费时，李克强说，“一亿游客出国，这是多大的市场啊！老百姓很清楚，你的网费、流量费太高，他就不用了！”

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5月20日，国务院办公厅印发《关于加快宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》，其中不仅提出要“推动电信企业降低网费”，更强调要“提高电信企业运营效率、有序开放电信市场、加强电信市场监管、提升公共服务水平”。

截至6月上旬，中国电信集团下调100Mbps和50Mbps的宽带资费，向部分符合条件的用户免费提供百兆宽带，上海、江苏、安徽、广东等发达省份已经开始实施免费提速方案。中国联通已有超过200万用户办理了15元6G的视频流量包。

根据相关政策规划，从6月下旬到年底，三大运营商还将推出一系列宽带、移动网络优惠方案，并继续推进宽带提速有关工作。

在5月举行的媒体吹风会上，工信部负责人曾承诺：到今年年底，直辖市、省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps。同时，要力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平同比下降30%左右。

三证变一证 创业者办证不再跑断腿

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4月15日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署落实2015年经济体制改革重点任务。在上会文件原有表述之外，李克强特意要求加上两项内容，其中一项就是“年内实现‘一照一号’”。

“三证合一”登记制度，是将原本工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三本证件，合并成“一张执照、三个代码”。而总理要求的“一照一号”，则是在此基础上更进一步，将工商注册号、组织机构代码和税务登记号统一为一个“商事登记证号”，登记主体对外使用单一号码，最大限度降低社会成本和行政成本。

6月17日召开的国务院常务会议确定实施“三证合一”登记制度改革，方便创业创新。会议强调，推行”三证合一”是商事登记制度的重大改革，在今年底前确保实现“三证合一”、“一照一码”登记模式在全国推开。

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根据工商总局披露的信息，截至今年4月底，中国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。

4月15日，江苏省宿迁市市长王天琦为一互联网企业颁出了全国首张“一照一码”营业执照。除了宿迁，北京市、福建自贸试验区厦门片区、浙江省义乌市、内蒙古自治区赤峰市等地都已率先发放“一照一码”营业执照。

新引擎开足马力 大众创业时代来临

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“大众创业、万众创新”被李克强总理称为中国经济发展的新引擎，也是他上半年多次在国务院常务会议上部署的重点。1月14日的常务会议决定设立400亿国家新兴产业创业投资引导基金，助力创业创新和产业升级。2月25日的常务会议又确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新。6月10日的常务会议确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业、万众创新新动能。

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国务院日前印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。各地也纷纷落实大众创业、万众创新的有关政策，如上海市政府发布了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，河北省设1亿元天使投资引导基金鼓励大众创业。

乡村医生群体壮大 “精准”帮扶困难群众

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“要千方百计提高他们的待遇，让有能力的村医乐意留在乡村。”1月19日的国务院常务会议上，李克强强调。当天会议部署加强乡村医生队伍建设，更好保障农村居民身体健康。

一个月后，李克强又召开国务院常务会议部署重特大疾病医疗救助工作，强调重特大疾病医疗救助工作一定要依托医保和大病保险展开，“精准”帮扶那些依托现有医保标准无法保障基本生活的困难群众。

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3月6日，《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015—2020年）》经国务院印发实施，其中要求按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。每所村卫生室至少有1名乡村医生执业。

4月21日，国务院办公厅转发民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、保监会等部门《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》，对完善医疗救助制度、全面开展重特大疾病医疗救助工作作出部署。

经过前期试点，各地正在探索大病医保的不同模式，为医保全覆盖提供了保障。例如，北京的政策规定“符合北京市城乡居民基本医疗保险报销范围的费用，在基本医疗保险报销后”的高额费用，纳入北京市城乡居民大病保险支付范围，进行“二次报销”。根据上海的新政策，则规定了四大病种——重症尿毒症、肾移植、恶性肿瘤、部分精神病，可在基本医保的基础上自费部分由大病保险资金再报销50%。

医师多点执业 医保卡在民营医院也能刷

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“部署促进社会办医健康发展，满足群众多样化健康需求”是6月10日国务院常务会议的重要内容。会议要求一要简化医疗机构设立审批，取消床位规模等前置条件。将社会办医纳入区域医疗资源规划，取消数量和地点限制。二要支持通过股权、项目融资等筹集社会办医开办费和发展资金。将提供基本医疗卫生服务的社会办非营利性医疗机构纳入政府补助。三要探索以公建民营、民办公助等方式建立区域性检验检查中心，面向所有医疗机构开放。试点区域注册和备案管理，推进医师多点执业。四要落实社会办医各项税收优惠，将社会办医纳入医保定点范围，在职称评定、课题招标等方面与公立医疗机构同等待遇。五要完善监管，建立退出机制，严打非法行医、过度医疗等。真心实意扶持社会办医。部署促进社会办医健康发展，以满足群众多样化健康需求。

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破解“看病难”的方向之一便是让医生流动起来，以此更好地实现医生价值，这也是我国医改的目标之一。近日，国务院办公厅下发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，提出16项有力举措为社会办医“松绑”，而其中与百姓最有关联的无疑是“鼓励医师在不同医疗机构间流动”，并“将社会办医纳入医保定点范围”。

《措施》中明确加快推进和规范医师多点执业，鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动，鼓励医师到基层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。

《措施》还要求，将符合条件的社会办医疗机构纳入医保定点范围，执行与公立医疗机构同等政策。不得将医疗机构所有制性质作为医保定点的前置性条件，不得以医保定点机构数量已满等非医疗服务能力方面的因素为由，拒绝将社会办医疗机构纳入医保定点。

日用消费品进口关税税率下调

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4月28日的国务院常务会议第一项议程即是部署完善消费品进出口相关政策，丰富国内消费者购物选择。 在汇报中听到准备开展此项试点时，李克强随即追问。有关部门负责人回答说，这一问题需要多部门沟通，8月或可出台。

“太慢了！”总理当即摇头否决。他要求各部门“统一思想”，加快研究，6月底之前必须出台。

而在6月10日的国务院常务会议上，李克强决定将消费金融公司试点扩至全国，增强消费对经济的拉动力。当天的会议还出台四项措施，促进跨境电子商务健康快速发展，用“互联网+外贸”实现优进优出，有利于扩大消费、推动开放型经济发展升级、打造新的经济增长点。

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从2015年6月起，我国部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率下调，平均降幅超过50%。

在本次调整中，西装、毛皮服装等的进口关税将由 14%-23%降低到7%-10%，短统靴、运动鞋等的进口关税由22%-24%降低到12%，纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%，护肤品的进口关税由 5%降低到2%。

加上之前几年为了促进消费和改善民生已经实施低关税的产品，我国已经降低了服装、鞋靴、护肤品、婴儿食品和用品、厨房炊具、餐具、眼镜片等多类日用消费品的进口关税。 

（杨芳 张雪禾）