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江西南昌河道采砂管理取得明显成效

来源:民生网2021-11-24 17:29:54

11月23日,由江西省南昌市新闻办、南昌市水利局联合召开“2021年度南昌市河道采砂管理”新闻发布会。南昌市水利局党组成员、南昌市河长办专职副主任、南昌市采砂办常务副主任吴海勤同志介绍南昌市水利局在2021年度河道采砂管理中采取的办法及取得的相关成效。

据介绍,2021年南昌市河道采砂管理工作严格落实“共抓大保护、不搞大开发”的总要求。坚持“稳中求进”的总基调,统筹好“生态与发展、长期与近期、政府与市场、整体与局部”相互关系。围绕“打击非法、保护合法、保障市场”的三个目标任务,不断巩固提升河道采砂专项整治成果,持续推进南昌市采砂管理科学化、规范化、制度化建设。抓住“船只管控、采砂、运砂、使用和销售”四个环节,“管源头、管生产、管流通、管市场”四管齐下。落实政府行政首长负责制,强化部门联合,加强市县联动,适时开展专项行动,南昌市河道采砂工作取得了明显成效。

科学规划保障市场。合理开采河道内砂石资源,既可扩大过流断面、改善河水流态、提高防洪效益,又可改良航道条件、提升航运能力、促进航行安全。在省水利厅的指导下,南昌市完成了《江西省赣江中下游干流河道采砂规划(2022-2023年)》《江西省抚河中下游干流河道采砂规划(2022-2023年)》《江西省修河中下游干流河道采砂规划(2022-2023年)》修编工作。

强化监管落实五定。严格落实采砂作业期间的旁站式监管制度,督促 “统一经营、统一管理”的唯一国有采砂企业赣昌公司,严格按照“定范围、定时、定量、定船、定功率”要求作业;严格落实采运管理单制度,建立进出场计重、监控、登记等制度,加强对河道砂石采运销全过程的监管,确保采砂现场监管全覆盖、无盲区,避免超范围、超量开采等违规现象。充分利用“双随机一公开”平台,按照统一抽取、统一实施、统一公开检查的原则,开展采砂管理“三人组”联合监督检查,并采取“四不两直”综合督查方式,随机抽查许可采区现场监管及作业情况,并将河道采砂管理工作纳入年度水利发展考核内容。对严重违规采砂作业的企业下达停采整改督办函,约谈现场监管的采区负责人,督促问题整改。对采砂企业组织送法上门活动,开展以案释法、警示教育活动。

驻点执法精准打击。针对年初南昌市赣江、抚河部分重点敏感水域,无序、非法开采和乱挖滥采现象出现反弹,确保春节“两会"期间南昌市敏感水域河道秩序正常。从1月1日至2月28日在全市水域范围内开展为期2个月的重点水域河道采砂联合整治行动,行动期间由南昌市采砂办、南昌市水政支队组成2个联合巡查组,实行22:00至次日8:00交替巡查执法,重点打击非法采运砂,非法砂场,非法改装、组装隐形采砂船舶等违法行为。联合巡查组共计出动巡查118组/次,抓获非法作业装载机6台、非法采砂船3艘、非法运砂车3辆。2021年月9日至2022年1月,由南昌市采砂办牵头组织塔城抚河铿溪设立联合执法点,联合南昌市南昌县、南昌市进贤县水政、水警,塔城乡、架桥镇共计10人,开展24小时驻点执法,毎天5名联合执法队员采取全抚河不间断巡查,辐射周边水域,共处置非法旱采3起,没收非法砂石17吨。扣押非法采、运砂机具6台,移交公安部门案件2起,行政拘留1人。有效震慑了非法采砂分子蠢蠢欲动的图谋,打出了南昌水政的气势,维护了良好采砂秩序。

扫黑除恶常态化。为进一步巩固扫黑除恶三年专项斗争成果及河道非法采砂整治成效,组织开展南昌市打击非法采砂专项整治行动,在全市范围内开展水利涉砂领域联合整治行动;组织开展春节及“两会”期间打击非法采砂专项行动暨长江干流河道采砂统一清江行动;联合南昌市采砂办、公安、水政、属地政府开展为期2个月重点水域联合整治行动;联合各县区水行政执法部门开展假期联合清江行动。执法人员铁面无私,严格执法,做到突击巡查与例行巡江相结合,重点整治与日常监管相结合,单部门行动与多部门联合相结合,依法严惩了一批涉砂领域违法犯罪分子,维护了南昌市水清、河畅、岸稳、景美的良好水生态环境。市采砂办、市水利局、市水政综合执法支队设立了举报受理电话,安排人员24小时值班,对群众举报快速反应,确保了10分钟内完成信息分类并调度有关单位执法,各县区也相应设立了举报电话和值班电话,实现了畅通举报电话、及时受理、及时出动、及时处置。

持续实施“三无”采砂船舶整治。2021年3月,由南昌市采砂办牵头组织对赣江、南昌县市汊街、新建区三洲头两处集中停放点“三无”采砂船只进行集中消化处理,采取自愿与强制拆除相结合的原则,拆除采砂设备,经南昌市采砂办和市县有关部门联合审查,委托南昌赣昌砂石有限公司聘请第三方有资质的船只切割单位,实施统一拆除,拆除的采砂设备就地销毁,拆除完成后,经市采砂办、市水利、交通运输局,县区采砂办、县水利、交通运输局联合验收现场验收合格后,按程序审批后船只予以放行。截止2021年10月底,全市完成自愿申请拆除“三无”采砂船只采砂设备和自主切割30艘,强制切割18艘。

规范砂场管理。持续加大对沿江两岸非法砂场、临时卸砂点、未经审批非法经营堆砂场的清理整顿,在市县乡村主动配合下,进行拉网式排查,采取自行清理和强制清理相结合的方法,全市非法砂场已经全面取缔。按照“布局合理、集约高效、远近结合”为原则,切实推进全市砂石码头、堆砂场、卸砂点规范化管理,开展全面排查、全面整治在港口总体规划外不得设置砂石码头,港口总体规划范围外的堆砂场、卸砂点,应符合岸线保护和利用规划的要求。编制南昌市砂石码头、堆砂场、卸砂点的总体布局方案,依法取得洪水影响评价、环境影响评价等批复。要求县区水利部门加强对港口规划范围外的沿河湖堆砂场、卸砂点日常监管,督促堆砂场,卸砂点经营人配备必要的安全生产和环保设施,落实安全生产和污染防治主体责任,并要求在河道采砂许可到期后完成堆砂场、卸砂点清理,撤场恢复原貌或复绿,有效保护南昌市内河湖岸线资源,保障全市内河湖水生态、防洪和航运安全。

常态化推进“两法”衔接。一是持续推进部门联动机制。常态化落实“两法”衔接工作机制,督促查办涉水违法案件,以南昌市检察院派驻南昌市水利局检察室为契机,充分发挥驻水利部门检察室作用,加强对全市查办涉水刑事案件的业务指导,对重大涉水刑事案件逐案跟踪督办,及时掌握案件的侦查、起诉和审判情况。二是持续推进联系工作机制。进一步贯彻落实《南昌市水行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》要求,健全完善水行政执法与刑事司法衔接工作机制,加强与公安、检察院等部门的沟通协调,依法惩治涉水犯罪行为,切实为保护水环境水生态提供了坚实的保障。定期召开联席会议,传达贯彻水利、公安、检察等部门相关文件和会议精神,沟通、通报重大情况,协调解决案件移送、证据收集、检验鉴定、涉案物品处置、相关法律适用、协调解决案件等工作。通过强化行刑衔接,依法严惩涉砂违法犯罪分子。截止2021年10月底,移交涉砂扫黑除恶线索1条,移交公安机关侦办涉砂刑事案件3起,行政拘留1人,从根本上扭转了水行政执法“宽松软”的现象,进一步提高了水行政执法的威慑度、震慑力。

巩固长效管理机制。进一步巩固提升全市河道采砂整治和扫黑除恶专项斗争成果,推进水利资源领域扫黑除恶斗争常态化开展,加强河道采砂管理工作力度,持续推进落实《南昌市河道采砂联合整治长效机制的实施意见》《南昌市水利资源领域打击防范黑恶犯罪推动长效常治的工作方案》。按照“政府主导、水利牵头、部门联动、齐抓共管”的原则,切实做好河道采砂长效长治联合整治工作;联合南昌市生态环境局、南昌市自然资源局、南昌市农业农村局、南昌市林业局印发《生态环境联合执法工作规程(试行)的通知》;联合南昌市中级人民法院、南昌市人民检察院、南昌市公安局、南昌市司法局、南昌市市场监督管理局、南昌市自然资源局、南昌市农业农村局、南昌市林业局联合印发《南昌市生态环境领域行政执法与司法衔接工作规程(试行)的通知》,通过常态化建立健全各部门协同作战机制,进一步加强水利行业整治工作力度,实现水利行业长效常治。(钟建华)

(责任编辑:罗芳菲)

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