遏制“两高”项目上马冲动

遏制地方“两高”项目盲目发展冲动，正成为当前节能和碳达峰、碳中和工作的当务之急。

所谓“两高”项目，指的是高耗能、高排放项目，主要包括钢铁、煤炭、铸造、水泥、电解铝等。

日前，国家发改委印发的《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（简称方案）提出，坚决管控高耗能高排放项目。

“遏制‘两高’项目盲目发展的根本在于对‘两高’项目审批保持高压态势，同时提高违反审批程序、超越审批权限等行为的违规违法成本，以儆效尤。”接受《民生周刊》记者采访时，著名经济学家宋清辉说。

“两高”项目冲动

此前，国家发改委会同有关部门开展专项检查，督促各地压减拟上马的“两高”项目350多个，减少新增用能需求2.7亿吨标准煤，取得初步成效。

不过，国家发改委新闻发言人孟玮坦言：“在专项检查中也发现，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题仍亟待解决。”

疫情后，为恢复经济，一些省市扩充煤电、钢铁、石化等高能耗产能的冲动明显，上马“两高”项目的意愿很强烈，甚至还存在抢上、乱上的不良势头。有的地方虽然口号喊得响，但行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。

在此背景下，煤炭等化石能源需求呈反弹趋势。

今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求。

从相关数据来看，全国节能形势十分严峻。

对此，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久曾指出，如果任由“两高”项目盲目发展，后果会很严重。“除了直接影响碳达峰、碳中和目标实现，还影响产业结构优化升级和能源结构调整，以及影响环境空气质量改善。”

近期和远期影响

方案发布同日，生态环境部网站也发布了《重点区域2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案（征求意见稿）》。

攻坚方案提到，以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目。

除了解决督察中发现的问题外，宋清辉分析，发改委发文遏制“两高”项目政策的出台还有一个实现碳达峰、碳中和的大背景。

力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。

中央政治局会议明确要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决遏制“两高”项目盲目发展。

今年的政府工作报告指出，2021年的预期目标之一是，生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右；整个“十四五”期间，中国将致力于实现单位国内生产总值能源消耗下降13.5%，以及二氧化碳排放降低18%。

为确保全国目标的达成，必然要求各地都加强对“两高”项目的监管，使能耗强度逐步下降。

碳达峰与碳中和需要国家和全社会共同推动。当前，正在开展的第二轮第四批中央生态环境保护督察，继续将严格控制“两高”项目盲目上马作为督察重点。

在宋清辉看来，遏制“两高”项目，将会产生深远的积极影响。

从近期影响来看，环境以及空气质量将会显著改善，同时还将会稳步推动能源结构调整和产业结构优化升级。

从远期影响来看，此举直接关系到碳达峰、碳中和目标的实现。因此，必须抓好坚决遏制“两高”项目盲目发展工作，这更是当务之急。

不是“一刀切”

面对出现的“两高”项目管理失控，特别是近期电力供应十分紧张，给中小微企业运行和居民生活都带来严重影响，必须对“两高”项目实施严格控制。

按照此次方案要求，各地要建立在建、拟建、存量高耗能高排放项目清单，明确处置意见。孟玮此前表示，除了完善和强化能耗双控制度，还将制定出台三年工作方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

《民生周刊》记者梳理发现，为遏制“两高”项目盲目发展，山东、广东、云南、江苏、内蒙古等多省份已出台相关政策。

有专家认为，遏制“两高”项目盲目发展有助于优化产业结构，推进“两高”行业向绿色低碳转型。值得注意的是，限制“两高”项目，并不是“一刀切”，而是要求地方政府从引导企业推进技术改造、优化产业结构和能源结构等方面着手，综合施策，科学处置。

日前，生态环境部部长黄润秋表示，中央环保督察紧盯“两高”项目，不是不让项目上马、不让发展，而是要通过遏制盲目上马“两高”项目，进一步优化产业结构和能源结构，走绿色低碳、高质量发展道路。

“一方面，要坚决遏制‘两高’项目的盲目发展；另一方面，也要大力保障企业稳定运行，实现经济平稳健康发展。”宋清辉说。

（□ 《民生周刊》记者 郑智维）