成都金牛区抚琴街道：昔日“稀烂街”，今日“幸福街”

在四川省成都市金牛区曾有条老街，私搭乱建严重，一下雨就积水，当地居民称之为“稀烂街”，但今天有了新的称谓，即“幸福西南街”。

老街地处成都金牛区抚琴街道西南街社区。9月27日，《民生周刊》记者走进西南街，街道整洁，绿植环绕，烟火味十足，仿佛一幅“有历史内涵、有商业氛围、有生活气息、有文化故事”的生活画卷。

当天，一场棋王争霸赛正在进行之中，居民踊跃参与，其乐融融。

曾经的“稀烂街”是如何实现蜕变的？抚琴街道办事处主任袁勇告诉记者，在具体操作层面，坚持“文态、形态、业态”一体策划，“院落、空间、场景”一体实施和“小区、街区、片区”一体治理。

改造过程中，通过“漫步可达”推进路网改造、“功能复合”营造舒朗空间、“百业百态”。尤其注重重塑“市井西南、烟火抚琴”生活场景，让市民看得见、摸得着、感受得到。

“文态、形态、业态”一体策划

抚琴街道西南街社区，位于成都老西门，面积0.54平方公里，常住人口3万余人，多个小区建成于上世纪90年代初，随着房屋和道路等配套设施逐步老化，社区安全隐患、矛盾纠纷日益增多，一度被嘲讽为“稀烂街”。

2018年，金牛区在该片区集成实施更新改造，考虑到西南街片区地处一环区域，实施“少拆多改”的更新路径是最优选择。

在此基础上对该片区居住人口构成、群体内在需求进行精准研判，对在地文化、既有禀赋进行深入挖掘、传承，以街道党工委力量统筹辖区资源，策划最契合区域特质和未来发展的整体改造方案。

“一是挖掘市井烟火文态特色，二是延续川西民居形态风格，三是构建便民利民业态体系。”袁勇表示，西南街片区居住人群以60后、90后两代人为主，多为当年府南河拆迁安置和一环路内单位职工宿舍外迁的居民，他们是老成都记忆的携带者和老成都生活的传承者。

在充分征求居民意见的基础上，金牛区相关部门及抚琴街道决定以“市井西南，烟火抚琴”为主题，对片区进行通盘考虑、整体提升，在有机更新中保留老成都的城市记忆。

据介绍，抚琴西南街片区紧邻一环路，随着地铁5号线建成通车和一环路沿街立面整治完成，周边交通便捷、外部环境日渐优化，片区内30余个老旧院落相对集中，具有整体连片改造的内外条件。抚琴街道党工委充分发挥“统揽、统领、统筹”作用，整合区域内涉及综治、更新、住建等部门，结合一环路整治工程、金牛大道提升工程、社区微更新等项目共149个，在总体考量改善居住环境的同时保留上世纪90年代初的建筑风格，以木、石灰、青砖、青瓦为主进行提升，建筑立面、院落色彩与城市主色调交相辉映，与一环路、地铁5号线抚琴站风格相得益彰。

此外，西南街片区内集中了“西南第一烤”“袁老四牛杂串串”“资格羊肉串”等多家经营了20年以上的餐饮老店，是市内有名的“鬼饮食”和苍蝇馆子汇聚地，夜间经济繁荣。街边理发店、修鞋店、早餐店、菜铺分布均匀，具有漫步可达、全龄友好的先天优势，因此决定以构建15分钟生活服务圈为导向，以满足日常生活配套、基础文化休闲、生活社会交往为目标，构建服务辖区居民的属地型社区商业体系。

“院落、空间、场景”一体实施

考虑到西南街片区内主要有老旧小区（院落）、公共空间、沿街店铺三类空间载体，在深入分析不同群体核心诉求后，秉持“杜绝一刀切，体现多元化”原则，拟定了分类指导、分步实施计划，最终推动多方合力实现未来共商、价值共赢。

具体实施过程中，抚琴街道动员居民推进老旧院落改造，运用美学提升公共空间气质，提升商业营造社区消费场景。

以“自治比整治重要、功能比景观重要”为理念，依托二级党支部和院落党小组，在每个涉改院落成立院落自治小组，制定“一院一策”改造方案，由自治小组带领居民讨论、修改并最终确定方案。

其中，抚琴街南二巷6号、8号院自治小组以代收取每户每平方米5元维修资金为契机，激发居民“主人翁”意识，以定期沙龙聚会为形式，针对院落痛点引导居民参与院落改造方案设计、施工、管理，改造过程中下大力气进行地面铺设、增设邻里角、管线序化等“看得见”的功能改造，下深功夫实施修复管网、疏通管道、雨污分流等隐蔽工程，基础设施改造完成后，党员代表、自治小组、居民和志愿者们一起用银杏贴纸、蝴蝶墙贴进行美化，并将6号、8号院改名为“银杏大院”,院落改造切合居民实际需求，得到了群众的全力支持和高度认可。

针对片区公建配套不足、内部道路狭窄、活动空间破败等问题，对社区服务阵地、游园、街区等进行系统提升和美学营造，由金牛区属国有公司作为实施主体，链接“岚庭装饰”“华凌摄影”等高水平设计团队，建设了“西南街社区党群服务中心”“幸福生活馆”“邻里会客厅”“杏园”“乒乓球园”等18个公共空间，并对沿街绿化、城市家具、微景观等进行优化更新，街区老成都记忆墙在紫藤花的掩映下意趣横生，“幸福生活馆”屋顶花园居民三五成群谈天说地，“杏园”绿荫中竹椅上老伙伴们喝茶逗鸟，“乒乓球园”中健身爱好者大展身手，休闲城市之美，幸福生活之美随处可感。

同时，围绕市井生活主题对片区特色商业进行梳理，引导抚琴街南一巷、南二巷早餐铺、鲜花店、咖啡吧、老茶馆、理发店、老火锅、杂货铺等60余家人气店铺投入470余万元，提升改造店面形象、升级服务设施；协调地铁出口邻近小区开放围墙、拆除违建，释放约1200m2空间，重新规划40余间住宅底商，扩大社区商业体量；依托区域化党建制度，动员绵阳九院等单位将闲置物业资产进行自主提升改造为“拾光”民宿，形成了吃、住、游全链条消费场景，实现了社区商业品质提升、活力迸发。

“小区、街区、片区”一体治理

受访专家表示，可持续性是片区一体化改造最重要的环节，需要理顺各类主体的职责关系，搭建协商议事的平台和建立长效互动机制，只有后期的良性互动才能激发区域各类主体的内在活力，紧密形成社区共同体，促进区域永续发展。

具体实施过程中，坚持“小区、街区、片区”一体治理。依托居民巩固小区自治成果，建立商家联盟开展街区管理，引入专业机构实现片区运维。坚持推行“政府主导、居民自治、社会参与、物业管理”的四方联动社区治理机制，充分发挥社区党组织引领作用，引导院落自治小组完善院落公约、院落议事规则等，持续开展院落自治；引入金港物业探索片区信托制物业管理，为居民提供高品质服务；引导乒乓球爱好者、遛鸟达人、象棋高手等组建各种队伍，参与公共空间的使用、管理和认领维护，形成了生动有序的社区生活氛围。

袁勇表示，区域内的热门商家既是引流吸粉的最强引擎，也是破坏环境秩序的始作俑者，因此，借改造之机成立商居联盟，引导商家进行行业自律，共同拟订街区商业公约规范经营行为，合理设置外摆点位和时间段，在保持商业活力的同时有效维护片区秩序。

为实现可持续发展，在改造过程中，把激活片区内生动力作为重中之重，按照以载体换服务、“公益+市场”模式，引入成都文旅集团、四川岚庭集团等市场力量，对新增商业载体和社区服务空间进行统一运营管理，收益部分反哺社区用以平衡社区公益开支，实现了片区经济效益和社会效益的同步提升。

（□ 《民生周刊》记者   严碧华）