新政助推赣州居家养老产业发展

近日江西省发改委发布消息，我省将新建一批医疗及养老护理机构。其中，我市章贡区、于都县、瑞金市的养老服务中心建设项目正紧锣密鼓地进行中。

我市作为江西省唯一一个老年人过百万的设区市，全市124.5万60岁以上老年人正面临养老形式的新转变。老有所养，政策先行——为了改善占全市总人口13.05%的老年人养老现状，新出台的《赣州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》于今年1月开始实施，为我市养老服务业发展带来了春的气息。

目前我市养老服务机构建设情况如何？将有哪些政策利好为老年人提供服务？带着人们对社会化养老发展的思考，本报记者于3月14日走访各部门进行了调查了解。

老人心声：

居家养老中心

成了第二个“家”

84岁的蔡孝嫱是名退休空巢老人，住在章贡区南外街道下壕塘社区，她曾尝试着请保姆在家煮饭洗衣照顾自己，但性格乐观开朗的她喜欢热闹，一天不出门，就感觉心里空落落的。

蔡孝嫱记得很清楚，2014年2月28日，下壕塘社区居家养老服务中心正式运营了，这个面积有300多平方米的“老年人之家”设有医疗保健室、多功能室、棋牌室、营养膳食制作间等功能区，可以让附近的老人不出社区，享受日间照料、医疗康复、法律援助、家政服务、旅居养老等服务项目。

从此，蔡孝嫱不再孤单，社区养老中心里有很多“老伙伴”。饿了可以在养老中心一起吃饭，有空就一起打牌娱乐，直到天黑了才回家，一天过得很充实很快乐，还不时有志愿者上门陪她说话，她说：“社区养老中心成了我们老年人的第二个家。”

对章贡区这个高标准建设的社区居家养老服务中心示范点，有“家”的感觉的老年人越来越多。

是什么打开了老人的心扉？有业内人士分析，受传统观念影响，不少老年人不愿意离开家庭，而传统家庭养老功能的弱化又远不能满足老年人日益增长的养老需求。因此，“居家养老服务”概念应运而生，成为当前解决养老问题的一个重要模式，也是大多数老年人的意愿和实际选择。

试点引领：创新模式建成104个示范服务点

针对这一需求，我市成立了居家养老服务试点工作领导小组，创新模式发展社区居家养老机构。截至2014年底，我市共建成示范性居家养老服务站点104个。

通过示范引领，带动其他社区的居家养老站点建设，是章贡区推行社区居家养老服务的一个重要思路。章贡区目前60岁以上老年人口8.48万人，占该区总人口的17.75%，是全市18个县（市、区）中老龄化程度最高的行政区。从2009年起，章贡区开展社区居家养老服务试点工作。2014年，章贡区政府投入资金1500万元，新建16个居家养老服务中心。根据计划，2015年至2017年章贡区将建设73个居家养老服务中心，总投资1.23亿元，到2018年，全区所有城市社区居家养老服务基本实现全覆盖，并逐步向农村社区延伸。

2011年，瑞金成立赣州首家民办非企的居家养老服务中心，最早拥有先进的呼叫平台，被民政部列入“全国爱心护理工程建设基地”；2010年，石城县投资316万元在县城北部建成首家社区居家养老服务中心。建成后，石城县需要社会提供居家养老服务的7000多名老人都能享受该中心提供的服务；在于都段屋乡寒信村，村里的老年协会也筹措近百万元，建设了一个面积600多平方米的居家养老服务中心，让当地老人享受到了“家”一般养老的感觉。

各地在居家养老服务站点建设中，积极探索“政府搭台、企业建设、引入中介、市场运作”的模式，初步建立了公办运营、公办民营、民办运营、民办公助等多种模式的建设运营体制。章贡区下壕塘社区居家养老服务中心就是采取公办民营的模式，引入民办养老机构参与运营，政府给予一定的经费补助并安排了公益性岗位，较好地解决了居家养老服务站点建好后的运营问题。

利好政策：多项优惠措施护航产业发展

据介绍，未来几年我市老年人口将以每年4%的速度剧增。近年来，我市以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成。但总体上看，养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务扶持政策不健全、体制机制不完善、城乡区域发展不平衡等问题还较为突出。解决好当前养老服务领域的突出矛盾和问题，加快发展养老服务业已成为全社会的共同呼声。

政府制定优惠扶持政策，是推进养老服务业加快发展的重要举措之一。2012年5月，市政府曾出台相关实施意见，在用地保障、税费减免、资金补贴等方面提出了优惠政策。随着时间的推移，我市迫切需要制定新的政策措施来解决新的问题。为此，《赣州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》于2015年1月正式出台实施，众多利好政策将助推我市养老产业发展。

《实施意见》分别从居家、社区、机构养老，信息化建设、服务队伍建设、产业发展、发展环境等7个主要方面提出了具体的发展规划，包括发展目标、重点任务、支持政策、保障措施4大部分内容，有较强的的针对性和可操作性，主要有6大亮点。

其一是明确了市、县两级民办养老机构、居家养老服务信息平台建设任务。到2020年，全市建成2400个社区居家养老服务平台，覆盖全市100%的城市社区；

其二是明确了养老服务机构以出让方式取得用地时可以享受地价优惠政策。在强调各地必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准优先保障养老服务设施用地需求的同时，还具体规定：对协议出让的养老服务机构用地价格，基准地价已覆盖的地区，按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例确定土地出让底价；

其三是明确了对民办养老机构、居家养老服务中心、农村老年人颐养之家（幸福院）政府财政补助政策；从2014年起，对经依法许可和登记的非营利性养老机构，都能按相关条款取得相应的建设补助或运营补助；

其四是明确了对居家重点老年人对象购买服务的政策及具体标准；

其五是明确了从市本级福彩公益金中解决养老护理员培训经费，对与本市养老机构签订1年以上劳动合同的，从事养老护理工作、依法缴纳社会保险费的就业困难群体，可按国家规定享受社会保险补贴；

其六是明确了在各类养老服务机构安排1至2个公益性岗位，吸纳就业困难人员从事养老服务工作。（记者胡中 黄建锋）