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“建党百年”案例公示︱福建石狮:推行“两长一员”制 打通城市治理末端(058号)

来源:民生网2021-09-07 08:54:47

【编者按】本文是由人民日报社新闻信息中心、中共中央党校出版社联合举办的“献礼建党百年︱‘基层党建与民生发展’优秀案例大型征集活动”的第六批入围候选案例之一,正在进行公示并接受网络投票,如最终入选,将结集出版和对外发布。

        公示投票平台:

详细了解本次活动并投稿参与,请点击:

献礼建党百年︱“基层党建与民生发展”优秀案例大型征集活动公告  

 

【摘要】

石狮市紧盯城市治理末端落实,以近邻党建重要理念为指引,全面推行“两长一员”制,有效打通联系服务群众“最后一米”,走出近邻善治街区建设新路子。选聘形式多样化。针对网格、街巷、小区等不同治理单元特点,采取不同形式选聘,党员街巷长人选由社区城市基层党建工作联席会议提名,街道城市基层党建工作联席会议聘任;党员楼长人选由小区党组织征求楼栋居民、业委会、物业企业等意见后确定聘任;红色网格员由街道社区党员干部和电力、供水、调解员等专兼职网格管理员担任,目前共选聘党员街巷长235名、党员楼长318名、红色网格员733名。激励约束精准化。综合个人自评、党员互评、党组织考评,全方位、多角度反映“两长一员”履职情况,对不胜任、不适宜的及时调整;对表现优秀的,优先推荐为各级各类表彰表扬对象,并作为社区“两委”后备力量加强培养锻炼,每个社区筛选1-2名优秀“两长一员”作为后备力量。平台搭建多元化。将辖区驻区单位、商圈市场、两新组织等各类党建主体的场所建成区域共享阵地,因地制宜创设网格民情接待站、街巷红色驿站、党员楼长工作室等,打造“10分钟近邻服务圈”。2021年,通过开展“新年开门办一件实事”活动,为群众办实事好事196件。作用发挥常态化。“两长一员”主动亮身份、亮服务、亮承诺,充分发挥“路熟脸熟”的优势,带动辖区律师、医生、教师等各类人才积极作为,带动群众共同参与基层治理服务,组建以“两长一员”为主体的党员志愿服务队73支,让群众时时都能感受到党组织就在身边。

 

随着经济社会的持续发展和城市化进程的加速推进,人民群众对美好生活的需求日益增长,对城市党的建设提出了更高要求,也给城市治理带来了不少新的挑战和考验。石狮市积极探索近邻党建引领基层治理模式,在畅通联系服务群众“最后一米”上下功夫、求实效,在城市中心建成区全面推行“两长一员”制,选聘党员街巷长235名、党员楼长318名、红色网格员733名,切实激活城市治理神经末梢。

一、基本情况

石狮市是国家中小城市综合改革试点和全省全域城市化发展改革试点,陆域面积160平方公里,常住人口76.9万。石狮市把习近平总书记提出的“远亲不如近邻”重要理念全面融入城市基层党建和基层治理工作,以创建全国城市基层党建示范引领行动的示范市为契机,紧盯城市基层治理类型多样、主体多元、诉求复杂等薄弱环节,以“两长一员”制为抓手,进一步健全党组织领导的城市基层治理体系、优化各类网格资源配置、发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,着力构建“党建引领、邻里相亲、互帮互助、和谐友善”的城市基层治理新格局。

二、主要做法

(一)选聘从优,把队伍起来。结合实际,采取灵活方式,选准配强“两长一员”,壮大城市治理末端落实工作力量。一是标准规范化。研究制定《关于推行“两长一员”制的实施方案》,明确“两长一员”任职条件、职责任务、政策待遇等,为开展“两长一员”选聘工作提供有力依据,在人选来源上做到“三个延伸”,即向生活在小区的在职党员延伸,向辖区内流动党员延伸,向驻区单位党员延伸。二是形式多样化。针对网格、街巷、小区等不同治理单元特点,采取不同形式选聘“两长一员”。党员街巷长人选由社区城市基层党建工作联席会议提名,街道城市基层党建工作联席会议聘任;党员楼长人选由小区党组织征求楼栋居民、业委会、物业企业等意见后确定聘任;红色网格员一般由街道下社区干部和社区工作者担任。三是储备常态化。建立“两长一员”人才信息库,定期开展辖区党员排查摸底,按照“在家”党员、在职党员、离退休党员、流动党员、两新组织党员等不同类别完善信息库,为公开选聘、组织选派“两长一员”储备人才资源。

(二)管理从严,让队伍强起来。建立健全各项规章制度,规范“两长一员”日常教育管理,确保队伍运转有序。一是加强沟通联系。建立党组织与“两长一员”、居民与“两长一员”以及“两长一员”之间的沟通联系制度,党组织定期派人与“两长一员”沟通交流,了解掌握思想动态,做好关怀激励帮扶;“两长一员”通过走访、电话、微信等多渠道沟通形式,让居民更为全面地了解辖区发展情况,支持工作开展;定期召开“两长一员”座谈会,交流工作心得,共同学习、共同进步。二是突出分类培训。市、街道、社区分级组织,确保“两长一员”每年至少参加1次集中培训,针对“两长一员”中不同类别党员实际,在培训课程上有所侧重。对社区“在家”党员,重点培训党的创新理论、基层治理;对在职党员、离退休党员,重点培训社情民情、群众工作;对流动党员、两新组织党员,重点培训党务知识、矛盾化解,不断提升队伍的整体素质。三是注重动态考核。建立个人自评、党员互评、党组织考评的考核评价体系,全方位、多角度反映“两长一员”履职情况,确保考评真实性。社区党组织牵头,不定期开展考评,把考评结果作为“两长一员”续聘解聘、评先推优、晋职晋级的重要根据,对不胜任、不适宜的及时调整;对表现优秀的,作为社区后备力量加强培养锻炼,优先推荐为各级各类表彰表扬对象。

(三)作用从实,促队伍转起来。搭建“两长一员”常态化服务平台,让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是当好邻里勤务员。在街巷、楼栋等显眼位置设置公示牌,公布“两长一员”姓名和联系方式,方便居民群众联系;建设网格民情接待站、街巷红色驿站、党员楼长工作室等,及时研究解决群众反映问题、调解处置邻里矛盾纠纷。比如,为有序推动夜间经济发展,步行街商圈的15名“两长一员”深入走访步行街小区临街楼栋住户,靠前处理居民群众关注的夜市噪音、环保、餐厨垃圾等热点问题36个,实现经济发展与疫情防控、文明城市创建有机结合。二是当好治理组织员。通过“两长一员”主动亮身份、亮服务、亮承诺,广泛开展志愿服务、扶贫济困等主题党日活动,带动辖区律师、医生、教师等各类人才积极发挥作用,让“陌邻”变“睦邻”。比如,凤凰城小区党员楼长王红里坚持“退休不褪色、离岗不离党”,组织20多名志愿者在移风易俗、纠纷调解等工作中当先锋、作表率,得到居民交口称赞。三是当好民情信息员。及时收集和上报基层治理难点堵点,列席街道社区城市基层党建工作联席会议,共解难题、共促发展。比如,针对“两长一员”反映的“龙福小区地下停车场秩序混乱”问题,长福社区党支部邀请小区业委会、调委会、物业公司等负责人召开专题会议,达成实施车位租赁管理共识,建设停车场智能识别、云端收费管理系统,既满足业主停车需求,又实现停车规范有序。

三、工作成效

(一)党建引领更凸显。街巷、楼栋的显眼位置随处可见“两长一员”公示牌,网格服务治理也随时可见“两长一员”的身影,党建的引领作用越来越凸显,特别是在疫情防控期间,“两长一员”主动当好抗疫一线“排头兵”,让群众时时都能感受到党组织就在身边。比如,泰亨新城小区33名党员楼长在做好294名居家隔离观察对象健康管理服务的同时,及时接送38人次到集中观察点进行隔离观察,为小区居民健康保驾护航。

(二)城市治理更高效。通过“两长一员”经常性入户走访、面对面与群众谈心交心,建设网格民情接待站、街巷红色驿站、党员楼长工作室等平台让居民群众在家门口就有说事评理的地方,利用微信、微博等线上平台及时收集居民群众反馈问题、公示处理结果,不仅做到“民有所呼、我有所应”,而且极大提高了居民群众参与治理的热情,实现从“要我做”到“我要做”的转变,做到了“小事不出街巷、大事不出社区”。

(三)服务群众更有力。通过在“两长一员”人选来源上做到“三个延伸”,有效凝聚辖区驻区单位、商圈市场、两新组织等各类党建主体力量,切实推动各项政策、资金、人才、信息、技术等资源向居民家门口延伸,服务群众的供给侧得到有力保证。比如,推动驻区单位场所阵地向辖区党员群众开放,并整合各类资源在商圈、商务楼宇、专业市场等建成48个集党群综合、综治平安、科教文卫等于一体的区域党群服务中心。

四、经验启示

(一)推行两长一员制是适应城市治理精细化发展趋势的必然要求。城市精细化管理是城市文明程度的重要体现,是提高城市治理能力的必然要求。要在城市治理中把工作做细,就要把管理和服务渗透到城市的每一个角落和空间,覆盖到所有不同类型的人群。坚持近邻党建引领,推行“两长一员”制,就是在街巷、楼栋这些最基础的群众工作单元中发挥党的组织优势,织密网格的点线面,绣出精细的大治理。

(二)推行两长一员制是打通联系服务群众最后一米的有效抓手。推进城市建设,必须深入贯彻落实习近平总书记提出的“人民城市人民建,人民城市为人民”的重要论断,坚持以人民为中心,聚焦人民群众的需求,不断提高人民群众的满意度。推行“两长一员”制,不仅是工作力量的下沉,更把工作力量和服务资源投送到千家万户,变“陌生人社会”为“熟人社会”,做到需求在末端发现、服务在末端开展、问题在末端解决,有效打通联系服务群众的“最后一米”。

(三)推行两长一员制是锻炼党员干部本领能力的重要举措。面对纷繁复杂的基层情况和问题,本领恐慌、能力不足是基层党务干部普遍面临的问题。推行“两长一员”制,引导党员干部亮身份、履职责、勇作为,有效凝聚党员干部参与社区治理、联系服务群众,既锻炼了党员干部做群众工作的本领能力,又充分发挥了党员干部带头示范作用,让党旗在基层一线高高飘扬。

(陈晓霞)

(责任编辑:李菁)

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