2021两会报道丨专访全国人大代表、湖南省古丈县牛角山村党总支书记龙献文：牛角山村牛起来了

地处武陵山腹地的湖南省湘西土家族苗族自治州古丈县默戎镇，有一个名为牛角山的村庄，近年来越来越不寻常。曾经的贫困村脱了贫，发生翻天覆地的变化，成了周边的名村，是湖南省社会主义新农村建设先进示范村和湖南省扶贫攻坚示范村。

牛角山村脱贫与全国人大代表龙献文息息相关。龙献文任牛角山村村支书20多年，正是在他的带领下，乡亲们积极发展茶叶、旅游等产业，脱贫致富。

“我们学习借鉴十八洞村的经验，创新实干，坚持产业扶贫、‘两山’理念，绿色发展，共同富裕。”在前不久召开的湖南省两会上，龙献文发言时表示。

“牛角山村姓牛，现在真牛起来了。”龙献文幽默地说。

▲全国人大代表、湖南省古丈县牛角山村党总支书记龙献文

“让大家都富起来”

因为交通闭塞，和湘西很多村庄一样，牛角山村曾非常贫困。“有女莫嫁牛角山，家家户户穷叮当，半年有粮半年荒，十个汉子九个单。”这是以前的牛角山，民谣里满是苦涩。

1966年出生的龙献文，头发微卷，言语中透着自信。他小时候住过茅棚屋，照明全靠煤油灯。从懂事起，龙献文就深刻体会到了贫穷之苦，立志要走出大山，闯出一番天地。他打过工，摆过摊，跑过运输，开过杂货店，当过包工头。

“因为挨过穷，知道吃不饱饭的滋味，就更有脱贫的劲头。”龙献文说。凭着一股子拼劲，龙献文腰包渐渐鼓起来了。20世纪80年代末，20多岁的龙献文成了全镇第一个万元户。

努力奋斗，最初的目标就是走出村子，进城过安稳日子。但真正赚了钱后，龙献文选择回到村庄，先后担任村委会主任和村支部书记，一干就20多年。

“大家没有富起来，我一个人致富感到内疚!”10多年前的一天，龙献文在全村党员干部大会上郑重宣布，“从今天开始，我哪儿也不去，带着大家一起干，让大家都富起来！”

精准识别与精准帮扶

说到做到。此后，在龙献文的带领下，牛角山村向贫困宣战。

2014年，中办国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。意见指出，改革开放以来，我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路。但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变，贫困人口生产生活仍然十分困难。

龙献文认真学习了意见，具体怎么干，渐渐明朗起来。

他印象最深刻的是，意见明确建立精准扶贫工作机制和健全干部驻村帮扶机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。各省、区、市在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统。

专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，切实做到扶真贫、真扶贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

扶贫方式发生了根本性变化，从“撒胡椒面”到精准扶贫。在此大背景下，牛角山村很快完成精准识别工作，识别出贫困户，明确了“扶持谁”的问题。同时，村里迎来驻村帮扶干部，解决了“谁来扶”的问题。

接下来就是“怎么扶”，驻村干部的到来，不仅起到上通下达作用，还带来了新观念。驻村干部、龙献文及村两委班子成员反复开会研究，最终确定围绕贫困户扶贫，原来的“村支两委+公司+合作社+基地+农户”运作模式中，增加“+建档立卡贫困户”。

村民、贫困户以土地、茶园、劳动力、资金等形式入股，通过土地租金、务工工资、盈余分配、二次返利、分红等方式获取收益。

在龙献文看来，这种模式，让资金跟着贫困户转，贫困户跟着能人转，能人跟着项目转，项目跟着市场转，能真正让建档立卡贫困户精准脱贫。后来的事实证明了龙献文的判断，贫困户内生动力不断增强，收入不断增长，几年后实现脱贫。

做好产业文章

发展产业是致富的主要路径之一。考虑到牛角山村山多地少，尤其是农田少，龙献文带领乡亲们大力发展茶叶等种植、养殖产业。

成立村办企业，利用牛角山海拔800多米良好生态的荒山实施茶叶开发，搞林下本地特种畜禽生态养殖，以牛角山村特色苗居开发苗寨旅游，围绕大山做文章。

大山，曾让老百姓陷入千年贫困。可换个思路，围绕山做文章，竟蹚出了脱贫新路。总结来看，就是“产业兴村、文化活村、旅游富村、经济强村”。

围绕着一片小小的茶叶，牛角山村有了多家村办企业，一条生态、绿色、有机的全产业链日渐成型。2016年，牛角山村实现全村脱贫，但龙献文并没有满足于此，而是一鼓作气，带领乡村们走向乡村振兴。

一个偶然的机会，他获悉浙江安吉县黄杜村向贫困地区捐赠白茶茶苗，帮助贫困地区脱贫增收。黄杜村依靠发展白茶，早已实现脱贫致富，将绿水青山变成了金山银山。

龙献文意识到，这对于牛角山村是一次良机，他先后4次前往黄杜村洽谈合作，成功将白茶引入牛角山片区种植。

扶贫茶“白叶一号”落户牛角山片区，涉及3个深度贫困村、116户精准识别贫困户共430人，翁草村建成“白叶一号”茶园660亩，牛角山村建成”白叶一号”茶园530亩。

如今，牛角山村建成年产1000吨红绿茶生产线，茶叶年产值销售过亿元。开发乡村旅游，游客一年近百万人次。全村313户1306人去年人均收入达19800元，是10年前的25倍。

城里的广场舞跳起来了，苗家的武术耍起来了，优雅的苗歌也唱起来了。与以往不一样的是，现在村民唱的是：牛角山上茶飘香，夯吾苗寨游客欢，搭帮党的政策好，家家户户是小康。如今，牛角山村的产业发展，惠及周边11个村5000多户近两万人。

作为全国人大代表，龙献文关注的不仅是本村脱贫攻坚与乡村振兴，他深入多地调研，将茶叶等产业发展中遇到的困惑写进了建议。

“从脱贫攻坚到乡村振兴，关键还是做好产业这篇文章。”龙献文说，今年全国两会期间，自己仍将围绕这一主题建言献策。

（□ 《民生周刊》记者 严碧华）