麻辣财经：绿色低碳循环发展，这样的经济体系怎么建？

要说近几年，百姓身边变化最明显的当属生态环境了。天更蓝了，水更清了，看到珍贵禽鸟的次数也更多了，绿色发展理念真是深入人心。

不过，大家也在期待一些发展中的问题尽快破解。比如，“散乱污”企业究竟怎么认定才科学？垃圾分类后怎么处理、如何收垃圾费才能真正实现垃圾减量化？

解决我国资源环境生态问题，根本上是要依靠经济社会发展全面绿色转型。这就需要建立一个绿色低碳循环发展的经济体系，来实现高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放。

近日，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称《意见》），对如何实现绿色低碳循环发展作出顶层设计和总体部署。这样一个经济体系，有哪些亮点和特点？未来将对人们的生活产生怎样的影响，又会带来哪些新的商机？麻辣姐采访了相关部门和专家，一起来听听他们的观点。

一张“总蓝图”：为实现2030年前碳达峰做出系统性安排

党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，得到广大群众的充分肯定和衷心拥护，获得了世界的广泛赞誉。既然绿色发展已经有了不俗的成绩，为何还要出台新文件？

中国工程院院士王安认为，我国高度重视绿色发展，但是从整个制度构架来看，始终少一块“压舱石”，缺一张“总蓝图”，没有一个立足全局、部署整体转型的文件。

“这是我国首次从全局的高度，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了绿色发展制度体系由‘战术体系’向‘战略体系’的转型。”王安说。

辩证看待当前我国的生态现状，健全贯彻绿色发展理念的经济体系任重道远。国家发展改革委有关负责同志表示，目前，我国绿色生产生活方式尚未根本形成，实现碳达峰碳中和任务艰巨，能源资源利用效率不高，生态环境治理成效尚不稳固，生态环境质量与人民群众的要求还有不小的差距，绿色技术总体水平不高，推动绿色发展的政策制度有待完善。为此，国家发展改革委牵头起草了《意见》，近日国务院印发实施。

在国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清看来，在当前时间节点印发《意见》很有深意。他认为，2020年9月，习近平主席在联合国大会上强调，这场疫情启示我们，人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。

“《意见》的出台，对于指导各地近期疫后绿色复苏，加快推动‘十四五’绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。” 徐华清说，《意见》首次明确提出，使发展建立在有效控制温室气体排放的基础上，这对于实施积极应对气候变化国家战略，落实中央经济工作会议明确提出的做好碳达峰、碳中和工作具有重要的指导意义。

中国国际环境与发展国际委员会核心专家组成员张建宇认为，《意见》为实现2030年前碳达峰目标、2060年前碳中和愿景做出了系统性安排。不仅是对绿色低碳发展目标的全面落实与推动，同时明确了在推动绿色低碳发展中解决生态环境问题，强调了经济发展与生态环境保护、温室气体排放控制的统筹推进，有助于深化地方政府对绿色低碳发展的认识。

目标“两步走”：分阶段目标跨越三个五年规划，内容很有针对性

《意见》的目标设定实际是分成了两个阶段，跨越3个五年规划。

——到2025年，我国产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。

——到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

对此，徐华清表示，建立健全绿色低碳循环发展经济体系是党中央、国务院作出的一项重要决策部署，既是当前贯彻落实新发展理念的重要抓手，也是确保实现碳达峰、碳中和的一项长期战略任务。分阶段设定目标，更具有可操作性和可达性。

注重精准施策，内容很有针对性。张建宇分析，推动能源清洁转型方面，《意见》提出要大力推动风电、光伏、水能、氢能等可再生能源发展，同时强调要“严控新增煤电装机容量”，表明了进一步强化煤炭减量的决心和以碳中和愿景倒逼能源行业转型升级的信心。结合今年1月中央生态环境保护督察的反馈结果，可以看出，未来中国控煤减煤的力度将不断增强，可再生能源发展将继续提速，清洁高效低碳的能源体系将逐步建成。

坚持问题导向，注重打通堵点痛点。王安认为，《意见》瞄准了当前绿色低碳循环发展中的突出问题，定位精准、措施得当。如针对部分地区“一刀切”的问题，提出要完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施，进一步推动了环境执法精准化；再如针对垃圾分类后垃圾处理收费机制不匹配问题，提出要建立健全生活垃圾处理收费制度，允许各地区根据本地实际，实行分类计价、计量收费等差别化管理政策等。

“这一系列政策的出台，有利于解决当前绿色发展中的‘痛点’和‘堵点’问题，推动绿色低碳循环发展再上新台阶。”王安说。

涵盖六大体系：包含85项重点任务，要进一步明确量化目标和责任分工

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，涉及经济社会方方面面，是一项全局性、系统性工程。《意见》涵盖健全绿色低碳循环发展的生产体系、健全绿色低碳循环发展的流通体系、健全绿色低碳循环发展的消费体系、加快基础设施绿色升级、构建市场导向的绿色技术创新体系、完善法律法规政策体系等六大体系，并明确了85项重点任务和牵头单位。

“《意见》首次全方位诠释了绿色低碳循环发展的核心内涵。前三大体系，涵盖了生产、流通、消费三个社会再生产的关键环节。后三大体系构筑了基础设施、技术创新、法律制度三项关键支撑。”王安说。

徐华清表示，从“十四五”加快推进绿色低碳发展角度看，重点在于培育绿色低碳新增长点，加快形成发展新动能；实施能源革命战略，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系；推动消费革命，加快形成简约适度绿色低碳的生活方式；完善碳排放权交易市场，加快构建市场导向的绿色低碳技术创新体系；建立温室气体排放总量控制制度，加快推进气候治理体系和治理能力现代化等。重点任务都涵盖了这些方面。

建立健全绿色低碳循环发展经济体系，也是一项长期性、艰巨性任务。国家发展改革委有关负责同志表示，有关部门和地方要一锤接着一锤敲，持之以恒抓好落实，把贯彻落实《意见》作为准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重要内容。

针对落实中最紧迫的工作，徐华清表示，有关部门要明确提出科学的绿色低碳循环发展指标体系，进一步提出具有先进性和可操作性的量化发展目标。各地区和有关部门要通过抓紧研究制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，采取更加有力的政策和措施，创造条件努力争取实现高质量低水平的率先达峰目标，为实现碳中和愿景奠定良好的基础；各地区和有关部门也应适时曝光严重浪费资源和违规乱上高耗能、高排放项目等负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。

张建宇认为，《意见》从生产、流通、消费等各个环节明确了绿色低碳循环发展的推进，需要进一步明确各项工作的职责部门，加快推进。在国际交流方面，我们可以加快与国际社会的沟通与交流，借鉴国际经验共同推进应对气候变化问题的解决。

(人民日报中央厨房-麻辣财经工作室孙秀艳 陆娅楠)