关于国企党委书记任职资格研究的对策思考

国有企业是党执政兴国的重要经济基础和政治基础，国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源。新时代国有企业中的党委书记发挥着带领党委“一班人”把方向、管大局、保落实的领导作用，其政治理论水平和综合管理能力的强弱直接关系到党的执政使命能否在国有企业有效落实和国有企业能否做强做优做大。由此，把好国企党委书记的“任职资格”，选好国企党委书记和提升在职党委书记的综合素质及能力，就显得尤为重要和紧迫。

结合深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国国企党建工作会议精神，本文对如何认识国企党委书记任职资格研究的重要意义，如何推进新时代国企党委书记任职资格的科学设置以及规范管理，如何为国企选拔和培育坚守初心、德才兼备、勇担使命、开拓创新的党委书记作了新的探索与研究，并就如何规范国企党委书记任职资格及提升管理绩效提出六点对策建议。

一、充分认识国企党委书记任职资格研究的时代意义

任职资格是指从事某一种任职角色的人必须具备的知识、经验、技能、素质与行为之总和。新时代国企党委书记任职资格研究，是指在分析现状的基础上，总结提炼新时代国企党委书记任职资格的重要性必要性，探讨研究新时代国企党委书记任职条件的科学设置以及日常的规范管理，提出规范新时代国企党委书记任职资格和条件的相应的对策与建议。

2016年10月，习近平总书记在全国国企党建工作会议上发表的重要讲话中，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的一系列重大问题并强调指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之；要把加强党的领导和完善公司治理统一起来。党的十九大修改后的党章明确“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向管大局保落实”。2019年3月，党中央修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》也为做好国企党委书记任职资格的研究提供了科学的依据和指导。

研究任职资格有助于规范国企党委书记任职资格、提升国企党委书记形象;有助于完善管理机制、选好配强国企党委书记;有助于深化和推进国企干部制度改革；有助于探寻和把握科学公正选人用人的有效途径；有助于通过提升党委书记的素能和形象促进国企做强做优做大。由此可见，任职资格具有鲜明的时代性和现实的紧迫性。

二、明确国企党委书记任职资格的基本内涵与要求

国有企业是社会主义市场经济的重要主体，是党和国家最可信赖的依靠力量，是坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。党委书记作为国有企业的主要领导人，既要具备统揽全局和谋划决策的能力，又要具有开拓创新的能力和组织协调的能力。因此，这个岗位具有很大的权威性和挑战性，其任职资格的要求涵盖了多方面的内容。国企党委书记任职资格应具备以下基本要求：

（一）思想政治素养的基本要求。在思想政治方面，国企党委书记要有过硬的政治素质，对党忠诚、为党工作，率先学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想，政治上与党中央保持高度一致，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉维护党、国家和企业的利益。要带头落实管党治党的政治任务，带头执行党中央以及上级党委作出的各项决策部署，注重抓各级领导干部的政治素质和政治能力建设，持续深化党内主题教育活动，致力打造和谐美好的工作环境。要带头保持政治理论和业务知识的学习，按照党的要求用心去做事，创新工作思路，注重工作方法，努力提高自身及班子成员的战略决策能力、总揽全局能力、经营管理能力和开拓创新能力。

（二）工作角色定位的基本要求。随着越来越多的党委书记与董事长角色实现“一肩挑”。由此党委书记的角色就显得更为重要，其在企业的决策、企业党建和经营管理中，起着非同寻常的作用。作为党委书记不仅要对上级党委负责，而且要对企业、班子集体和员工负责。党委书记作为国有企业管理层的核心成员，必须承担企业兴衰成败的重要责任和义务。要努力把握方向，围绕企业改革发展，在党和国家政策的指导下，团结好班子，带领好队伍，不断提升企业的市场竞争力，保持企业健康和谐持续发展。要时刻明白肩上职责之重, 在企业的改革发展中起到把关定向的决策和领导作用，包括承担党建工作第一责任人责任、意识形态工作第一责任人责任、企业法制建设第一责任人责任、企业网络安全工作第一责任人责任、企业国安和保密工作第一责任人责任、履行企业安全环保“党政同责、一岗双责”职责等。

（三）工作作风素养的基本要求。国企党委书记要有信仰、有信念，能始终保持政治定力、纪律定力、道德定力和抵制腐败定力，坚守底线不动摇。要讲民主、重实干，带头落实民主集中制，严格议事规则和决策程序，带头抓好民主决策、科学决策和规范决策。党委书记既是企业的“领头羊”又是标杆，一举一动都备受关注，一言一行都需谦虚谨慎。必须自觉净化个人的“社交圈”，规范理清同事和上下级的关系，永葆共产党员先进性和纯洁性，在党委班子中作出表率，为全体党员干部职工树立榜样。

（四）人格品行素养的基本要求。国企党委书记应当是企业的党建引领者、改革推动者、创新支持者和员工的贴心人，必须“忠诚、干净、担当”，做到“不言而威”、“不言而慈”，充分体现党组织的形象和威信。党委书记应是“以人为镜”的表率，要求别人做到的事，自己首先做到；要求别人不能做的事，自己坚决不做。党委书记要身体力行，带头贯彻执行廉洁自律的各项规定，克己奉公，廉洁自律。党委书记要身体力行倡导积极向上的企业文化，促进企业形成“领导把员工放在心上、员工把企业担在肩上”的良好氛围。

（五）入党年限方面的基本要求。国企党组织在企业发挥领导作用，需要党委书记有一定的党内生活经验和党务工作知识，因此规定一定的入党年限十分必要。《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十三条明确规定“党支部书记应当具备良好政治素质……一般应当具有1年以上党龄。”而党委书记作为党支部书记的上级党组织领导，除必须具备的良好政治素质外，也要考虑党龄问题，从实践经验看，国企党委书记的党龄应更长一些，一般具有5年以上党龄较为适宜。

（六）党内任职经历的基本要求。有一定的党内经历应当成为国企党委书记任职资格的重要条件之一。有的党委书记由董事长直接转任为党委书记、董事长“一肩挑”的党委书记，由于缺乏党内任职经历，党务知识懂得不多，制约了基层党建工作的顺利展开。因此，党内任职经历今后应该逐步成为任职党委书记的基本条件。

（七）工作能力水平的基本要求。作为国有企业“领头羊”的党委书记必须具备与时俱进的时代精神和较强的辩证思维能力，想问题、出主意、作决策都能够站得更高，看得更远，把握得更好。必须练就过硬本领，善于围绕中心凝心聚力，善于将学习能力转化化为解决实际问题的能力，善于带领一班人开拓各项工作的新局面。国企党委书记要有过硬的能力素质，既要做“党建专家”，又要做“管理行家”。善于观大势、谋长远，努力做到会管事、能干事、干成事。在此基础上，党委书记还要善于合作共事，敢于担责担当，成为班子团结的“凝固剂”。国企党委书记应当熟悉企业经营生产，拥有企业管理的实践经验，这应当成为其任职的重要条件。

三、从加强新时代国企党建的战略高度重视任职资格问题研究

（一）国有企业上级党组织及主管部门在加强党委书记任职资格的研究和实践方面应有战略思维、前瞻性思考和系统化设计。应将国企党委书记任职资格的研究作为一项系统工程来对待，应从加强新时代国企党建的战略高度组织相应力量加以深入研究，总结成功经验，剖析典型案例，针对薄弱环节，提出改进对策，从而使任职资格的落实与加强国企党建的实践相互配合相互促进。

（二）在认真研究的基础上制定任职资格的标准和程序并加以严格认证和试行。注意防止和克服在日常实践中由于参与制定任职条件和认证标准的成员自身对任职条件标准的把握上存在认识上和把握上的差异性，导致任职资格标准操作性规范性不够强和认证过程严谨性不够强的现象。任职资格的标准界定要明确，标准的设置要符合客观实际，标准的描述要具体和可操作性强。

（三）要以既严谨又勇于开拓创新的精神做好任职资格标准的制定与施行工作。任职资格标准制定后，必须正确规范地运用好标准，严格按任职资格标准选人用人的情况，以确保任职资格标准统一执行规范。在统一标准程序的基础上，国有企业上级党组织及主管部门要把任职资格的实践运用作为选好配强国企党委书记的关键环节抓紧抓实，并在实践过程中不断创新持续完善。

四、依据党章党规精神和党建创新实践，健全和完善任职资格标准

（一）明确根本依据。党的十八大以来，党中央突出强调党要管党、从严治党，提出了一系列新思想、新论断、新要求、新举措。健全和完善任职资格标准，要以《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规和中央及上级党委的要求规定为依据和遵循。要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部“五条标准”，和“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员“20字”要求，综合考虑政治素质、担当精神、职业素养、业务能力、廉洁自律及作风等情况，健全和完善国企党委书记的任职资格标准。

（二）明确基本准则。要坚持把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，坚持党对国有企业的领导，贯彻全面从严治党方针,把党的领导融入公司发展各环节。

一要把党组织的地位立起来。就是要贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，把党的领导融入中国特色现代国有企业治理各环节、明确和落实党组织在企业治理结构中的法定地位，确立党委书记作为企业党建“第一责任人”、企业实际“掌门人”的应有地位。

二要把党建的标准立起来。根据党的十九大和新修订的党章规定，党对国企党建的标准要求发生了重大改变，同时也是具体明确的。作为党委书记要当好“明白人”、发挥好“转换器”作用。

三要把党委书记的形象立起来。为此，党委书记必须具有更铁的信仰、更铁的信念、更铁的纪律、更铁的担当，努力建设一支让党放心、让组织过硬、让群众佩服的党员干部队伍。

（三）明确具体内涵。在前述任职条件和要求的基础上，进一步明确以下具体内涵：

一是政治素质好。党委书记要有很强的思想、政治、党建工作水平，有坚定的党性意识和政治意识,既能吃透上情,认真贯彻党的路线方针政策,又能摸透下情,围绕实际,制定符合实际的思路和措施。

二是经验经历丰富。党委书记要具有在规模以上企业中层及以上管理岗位任职的经历，或具有在相应层次、事业单位中层及以上岗位任职的经历，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识，熟悉党务工作,善于做党员职工思想政治工作,熟悉精通本单位行政管理工作,主动参与行政重大问题决策。

三是企业管理能力强。党委书记应具备严谨、细致、耐心的工作作风，把团结放在首位, 有出色的协调沟通能力，善于加强党委班子成员的思想交流和沟通,善于调动班子其他成员的工作积极性和创造性,从而营造良好的工作氛围，能够坚持公司管理原则。

四是接受监督自觉性高。党委书记应有较强的政策观点和创新意识，善于管理，敢于管理，保证党的路线、方针、政策和上级决议切实贯彻落实,不仅要监督党员、领导干部正确履行党员义务,更要自觉接受党组织和群众的监督,按党章规定办事。

五是作风民主扎实。党委书记应能坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，具有与职工群众沟通的能力,对企业改革发展过程中出现的涉及可能引起职工群众不稳定的利益冲突和矛盾,要有提前预案,要有积极面对的勇气,要有善于应对之策。

五、规范任职资格应用程序和步骤，确保任职资格标准执行的制度化程序化规范化

（一）树立正确用人导向，严把选任条件关。明确选任条件、坚持用人标准是做好党委书记选拔任用工作的前提，也是需要把好的“基础关口”。要树立正确的用人导向，打牢党委书记选拔任用的基础。

一要规范职数职名管理。要按照干部管理权限，从企业发展实际出发，结合企业的生产规模、员工总量、管理难度、专业结构等因素，综合考虑、合理设置党委领导班子职数，规范党委书记及党委领导班子干部职名管理。按照职数、职名合理配备干部，杜绝用职务或职级待遇奖励领导干部。

二要明确岗位任职条件。要按照好干部的“五条标准”和“20字”要求，结合岗位职责，综合考虑政治素质、担当精神、职业素养、业务能力、廉洁自律及作风等情况，明确党委领导人任职的基本条件。同时，还要考虑任职经历、学历职称、年龄、身体条件以及党龄等资格要求，确定党委书记的任职资格。

三要把握选任工作正确方向。要始终坚持“德才兼备、以德为先”以及“忠诚、干净、担当”的用人标准，坚持“重品行、重能力、重实干、重担当”的用人准则，注重工作业绩和群众公认，把上级部署的各项重大任务作为考察和识别党委书记的重要时机，坚持在生产经营和队伍建设的一线考察干部、在解决实际问题中识别干部、在有效破解难题中发现干部、在推进工作发展中检验干部，通过树立正确的用人导向来匡正国有企业领导干部的价值取向。

（二）规范考察程序，严把推荐考察关。推荐考察是全面了解领导人员德、能、勤、绩、廉的重要途径，也是领导人员选拔任用的“核心关口”。为解决好什么人适合补缺什么岗位的问题，要严把推荐考察关，为选拔任用领导人员提供重要依据。

一要起草好一个方案。根据动议方案，由上级党委组织干部起草全面、详细、操作性强的考察方案，内容主要包括考察任务、考察组成员、考察时间安排、考察方式和程序等，确保党委书记人选选拔任用工作公开、公平、公正。

二要做好沟通并开好三个会议。重点做好与考察对象所在单位主要领导的沟通，做好与考察对象所在单位组织人事部门沟通。开好三个会议，即：考察组在出发前要开好考察组会议，就考察任务、时间安排、考察程序、纪律要求等情况进行沟通，做到心里有数、行动一致。之后要开好考察对象所在单位的领导班子会议，开好民主推荐会议。

三要了解四个方面情况。在干部考察个别谈话的过程中，谈话小组至少由2人组成，重点了解推荐人选和考察对象的个性特征、政治品质和道德品行，深入了解理想信念、政治纪律、坚持原则、敢于担当、行为操守等方面的情况；了解推荐党委书记人选和考察对象的工作思路、工作方法、工作业绩，深入了解履行职责、业绩贡献，解放思想、锐意改革等方面的情况；了解推荐人选和考察对象的廉洁自律情况；了解推荐人选和考察对象的不足和需要改进方面的情况。

四要核验五项内容。重点做好考察人选资格条件和基本条件的审核；按照上级有关规定，要求考察对象填报个人有关事项报告，按程序进行核查；要求单位和考察对象提供个人综合表现情况的说明；对考察对象近三年的年度考核情况进行进一步核实，确保人选业绩突出；认真做好考察对象的干部档案核查，确保“三龄两历”的真实性。

（三）确保公正透明，严把任职程序关。任职程序是领导人员任前接受教育、接受监督的重要环节，也是党委书记选拔任用的“最后一道关口”。为解决好党委书记正式任职前的“最后一公里”问题，要严把任职程序关，做到履行程序不变通、不打折，确保选人用人在阳光下运行，增加透明度。

一是国企党委书记一般应由党员大会或党员代表大会选举产生。必须严格遵循党章规定，严格选任程序，严肃选举纪律，保障将合格的人选选入党委书记岗位。上级党组织也可以根据工作需要直接任命党委书记，但也必须严格相关程序规定。

二是对拟任命的党委书记人选可以进行任前公示。一般情况下，上级党委常委会讨论决定后，对拟任用的人选可以在一定范围内进行公示，公示内容要真实准确，便于监督，主要包括拟提拔任用的个人基本情况、拟任职务和公示部门电话、联系人，公示时间不少于五个工作日。公示期间如有反映或举报，要对反映的问题进一步调查核实。公示结果不影响任职的，方可办理任职手续。上级党组织也可以根据实际需要，不经公示而直接任命。

三是需要进行任前和廉政谈话及任职宣布。领导人员任职前，由上级党委或组织部门领导进行任职前谈话，肯定成绩，指出不足，提出要求和需要注意的问题。提拔任职的党委书记人选还应和其他领导干部任用一样，由上级党委或纪委领导进行党风廉洁谈话，也可实行签订《廉洁从业承诺书》制度。上级党组织领导或委托党委组织部门负责人应当到任职人员所在单位宣布任职事宜。

四是可以试行任职试用制。如有必要，可以试行任职试用期制。试用期以一年期限为宜，试用期间享受现职待遇。试用期满经考核合格的方可任职，不合格的或退出领导岗位。

六、综合运用任职资格标准，提升国企党委书记选任管理绩效

（一）准确把握新形势下“把方向、管大局、保落实”对党委书记任职标准的新要求。聚焦把方向管大局保落实，创新体制机制，增强组织功能，落实全面从严治党责任，充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，坚持做到党对国有企业的领导不动摇、服务生产经营不偏离、党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变、建强国有企业基层党组织不放松，推动国有企业党的建设全面加强、全面过硬，把从严管党治党的要求贯穿到企业经营全过程，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

（二）健全完善把方向管大局保落实的保障机制，全面落实党建工作责任。要推动党建工作要求进公司章程，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入章程，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。要完善“双向进入、交叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长由一人担任，符合条件的省属国有企业党委领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会和经理层中符合条件的党员根据党委职数、依照党章规定程序进入党委会，保证党组织在决策、执行、监督各环节发挥作用。要界定党委会、董事会、监事会、经理层权力边界，明确各自履职的权力和责任，做到用权有制度、行权有程序，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。国有企业党委要认真履行主体责任，党委书记要履行第一责任人责任，专职副书记要履行直接责任，纪检组长（纪委书记）要履行监督执纪问责职责，企业其他党员领导人员要落实“一岗双责”，主动参与党建工作。

（三）落实考核评价监督问责和党委书记抓党建述职评议机制。要层层传导压力，推动工作落实。改进党建考核评价办法，将党建工作纳入企业领导班子和领导人员综合考核评价体系，增加党建工作在业绩考核中的权重。加强考核评价结果运用，与企业领导班子调整优化和领导人员培养、使用、教育、奖惩紧密挂钩，对抓党建不力的，按照《中国共产党问责条例》进行严肃问责。同时逐步畅通不具备任职资格党委书记的退出机制和通道。

（四）严格把握党委书记任职的必备条件和具有党内任职经历的基本条件。鉴于目前国有企业领导体制正处于转型调整时期的特殊性，对于原先未曾在党内担任过职位的党员董事长、法定代表人或总经理，可以根据工作需要和综合素质直接任命为党委书记，但在入职前后应当进行专门的党校或岗位培训，帮助其熟悉了解党务知识，并取得相应的资格证书。其任职期间还应继续做好常态化的在岗培训，以提升胜任党委书记岗位需要的实际工作能力。随着过渡期的结束，今后国企党委书记任职原则上必须选拔有丰富党内经历，至少曾担任过党委委员、基层党支部书记或党的群团工作的干部担任，党内任职经历逐步由任职资格的基本条件提升为必备条件。

（五）紧密结合任职资格标准，对在职党委书记大力开展任前和任中岗位培训。根据新时代新形势对国企党委书记的能力和素质的新要求，尤其是针对部分缺乏党建经验的董事长直接兼任党委书记和部分80后90后的年轻党委书记亟待提升抓党建的能力的客观需求，必须切实加强对党委书记履职能力提升的培训工作。

一是政治素质培训。通过培训进一步提高国企党委书记的思想水平、理论水平和政治站位。着力培养国企党委书记的学习能力和战略思维、底线思维、辩证思维能力，使之更好地学习掌握党的基本理论、基本路线、基本方略,更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑指导实践。

二是专业知识培训。通过培训帮助国企党委书记掌握从事党务工作的必备知识、工作内容、方式方法。要以《中国共产党章程》党内法规条例、全国国企党建工作会议精神以及党史、新中国发展史、改革开放史为主要内容开展针对性操作性强的党务知识培训。

三是岗位技能培训。通过培训使国企党委书记把与企业改革发展相关的管理知识作为学习的重要内容,重点强化现代管理技能、企业文化建设等内容的培训,不断增强国企党委书记的综合管理能力。

四是党性原则教育培训。通过培训推进理想信念、爱国主义、组织纪律、党风廉政教育,使国企党委书记进一步树立科学的世界观、人生观、价值观,不断提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性,不断增强党组织的凝聚力战斗力,在企业两个文明建设中更好地发挥“领头羊”作用。

五是形势任务教育培训。通过培训使国企党委书记更好地辩证思维看形势，登高望远作引领,进一步明确形势任务和企业发展目标,带领党员、干部和职工正确处理国家、集体、个人三者关系和改革、发展、稳定辩证关系,以高质量党建推进企业的高质量发展。

新时代国企改革发展党建方向明确任重道远，新时代国企党委书记使命光荣责任重大。国企党组织必须认清形势任务，明确责任担当，更加自觉地在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入推进新时代国企党委书记任职资格的研究，努力为国有企业培养选任更多合格和优秀的党委书记，以更加坚强有力的组织保证和国企党建的政治优势，为做强做优做大国有企业、为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献！

（作者：沈明达，中交第三航务工程勘察设计院有限公司首任党委书记兼董事长，中国思想政治工作研究会特约研究员，上海市形势政策教育研究会会长，上海市企业党委书记工作研究会副会长，教授级高级政工师）