陕西米脂：练好“五子功” 打好贫困残疾人脱贫攻坚战

陕西米脂县因“米汁淅之如脂”而得名，是陕北地区唯一”中国千年古县”，地处榆林市南部，无定河中游，辖8个镇、1个街道办事处、206个行政村、5个社区居民委员会，总人口23万，其中农业人口16.8万人。

脱贫攻坚战打响以来，米脂县按照“政府主导、部门履职、社会参与、残联协调”的工作思路，坚持普惠与特惠相结合，兜底保障与扶持发展相结合，集中一切力量、整合一切资源、想尽一切办法，加快实施残疾人脱贫攻坚行动，深入推进残疾人示范县创建工作，残疾人脱贫攻坚工作取得了良好成效。  

截至目前，米脂县3301名建档立卡残疾人中通过产业扶持1082人，移民搬迁295人，医疗救助391人，兜底保障1595人，全县1300名贫困残疾人实现了脱贫。

摸清底子找路子

摸清底子才能系好扣子、找对路子。米脂县坚持精准化识别、针对性扶持、动态化管理的原则，通过“一进二看三算四比五议”的方式，对全县残疾人家庭进行的全面摸排，准确掌握了全县残疾人家庭的基本情况、致贫原因、帮扶需求等情况。

经过全面摸排，米脂县共有各类残疾人11752名，持证残疾人7929名，其中通过贫困对象核实和数据清洗，共确认贫困残疾人家庭2768户、3301名，占贫困人口总数的8.9%。其中有劳动能力的残疾人798名，无劳动能力的残疾人670名，丧失劳动能力的残疾人1833名。

创新思路找方子

把精准作为残疾人脱贫的主线，把产业作为残疾人脱贫的核心，根据残疾人实际情况，因户施策、因人施策，分类制定帮扶措施，在实践工作中米脂县形成了多种发展模式。一是“企业+残疾人”，青创联盟电子商务有限公司对残疾人谷子种植户以高于市场价0.6元／kg进行收购，目前与米脂县4个乡镇200名残疾人签订订单921亩，极大的调动了残疾人种植谷子的积极性。二是“企业+基地+残疾人”，米脂县金晨农业与200名有劳动意愿和能力的残疾人签约，每户不超4亩，根据残疾人劳动能力具体确定，种植玉米、黄豆、高粱等农产品提供给养殖场。政府采取以奖代补得方式，每亩补助300元，最高补助1200元。三是“残疾人+残疾人”，残疾人何宏江在政府的支持帮助下，创办了米脂县兴发养牛专业合作社，年牛存栏50头，带动10户残疾人家庭实现就业，辐射带动16名残疾人实现自我致富；残疾人李有创办了米脂县鑫邦物业管理有限公司，是米脂县唯一有国家二级资质的专业物业管理公司，通过以健带残，优先吸纳有劳动能力的残疾人就业，正在筹备成立残疾人创业协会，带动更多的残疾人发家致富。

激发动力闯路子

为进一步增强残疾人贫困户自身造血功能，米脂县通过政策扶持、就业培训、典型培育等方式，进一步激发贫困残疾人自主脱贫致富的内生动力。一是生产奖补，结合制定出台的5大类19个产业生产奖补政策，充分调动贫困残疾人的生产经营积极性。截至目前全县残疾人发展标准化山地苹果园730亩，养殖大家畜320头、羊子2530头、猪1270头、鸡1200只。二是鼓励创业就业，近年来为140名残疾人经商者申报自主创业项目，为每人一次性发放5000元创业扶持资金，促使其自主创业就业；采取多种形式，选择多种项目，培训有劳动能力的残疾人，累计培训残疾人610人次；2018年、2019年通过米脂县昊天厚土残疾人创业孵化基地累计培训330名残疾人，使他们不同程度地学习掌握了适用技能；每年按要求和任务申报盲人按摩保健行业项目，给予相应的补助。三是创新企业用工，积极动员县内民营企业以及各类经营主体承担社会责任，帮助残疾人实现就业，在各经营主体务工的残疾人，除合同务工收入外，再给予20—30%的劳务补助。

多措并举搭台子

教育资助方面，建立了教育资助平台，近年来，共为83名新考入专科、本科的建档立卡贫困残疾大学生和贫困残疾人子女分别给予3000元、5000元/人的一次性资助，并为206名贫困残疾人儿童符合义务教育的残疾学生给予每人800元的市级补助资金。生活保障方面，严格按照要求，全面落实残疾人“两项补贴”政策，按季度对符合条件的残疾人进行补贴，做到明细清楚、台账齐全，实现贫困残疾人生活补贴全覆盖；每年安排300名精神、智力、肢体重度残疾人实行居家托养，每人补助1200元。从2019年起，实施重度残疾人购买居家托养服务项目，与符合条件的医院和机构签订协议，为重度残疾人托养提供服务和保障；近年来累计对400户贫困残疾人家庭实施无障碍改造工程，为残疾人平等参与社会生活的重要保障，提高了残疾人生活质量。康复医疗救助方面，严格执行四重保障，确保报销比例达到90%以上，为3301名贫困残疾人建立了健康档案；近年来按要求按任务为残疾人适配和发放辅具约700余件，对有需求的脑瘫儿、自闭症、孤独症、智力残疾儿童提供康复系统训练转介服务；为全县有需求的精神残疾人提供免费服药和医疗补助等。

强化保障压担子

领导到位，才能行动有力；责任到位，才能推动落实。组织领导方面，为切实加强对残疾人脱贫攻坚示范县创建工作的领导，米脂县成立了由县委常委、统战部长任组长，相关责任部门主要负责同志为成员的残疾人脱贫攻坚示范县创建工作领导小组。通过县委常委扩大会议研究，制定出台了米脂县残疾人脱贫攻坚示范县建设实施方案，细化脱贫具体措施，点面结合，为残疾人稳定脱贫创造了良好条件。责任落实方面，召开县委常委扩大会议逐条逐项分解落实工作任务，建立了县级领导包镇、科级干部包村、一般干部结对帮扶的责任体系，同时按照“党政干部鼓励激励实施细则”“脱贫攻坚五级联动责任追究机制”和“运用‘三项机制’助力脱贫攻坚的配套措施”，对工作不力、失职失责和发生违纪违规的干部进行“一案双查”，保证了工作有人抓、有人管。

（马玉）