麻辣财经：稳就业保企业，这是重要的基本民生

5月22日，政府工作报告新鲜出炉。其中的一大变化，是没有提出全年经济增速目标，但对就业、物价、脱贫等设定了明确的年度目标任务。

为啥今年不设定年度经济增速预期目标？全面小康会不会因此受影响？完成900万人以上的新增城镇就业压力几何？麻辣财经第一时间专访国务院参事室特约研究员姚景源，对这些热点问题进行分析解读。

姚景源（中）做客麻辣财经，解读政府工作报告。孙苗苗摄

一问：今年政府工作报告，为啥没有设定GDP增速目标？

姚景源：新冠肺炎疫情突如其来、前所未有。无论是抗击疫情，还是经济恢复，都充满不确定性。在这种不确定性下，要确定一个目标，不仅有难度，而且还容易束缚手脚。不确定具体的GDP增速目标，有助于引导大家把经济工作着力点放到“六保”上。

没有设定具体的GDP增速目标，不是没有指标。政府工作报告设定了一系列具体的民生指标，比如新增城镇就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，CPI在3.5%左右等。这是我们重视人的全面发展的具体体现。

制图：李艳

中国经济正由高速增长向高质量发展转变，单靠一个GDP指标，体现不了这种质的变化。过去，我们需要保持一个高速度，才能解决温饱，摆脱贫困。但是现在中国经济总量突破99万亿元，稳居世界第二，经济主要矛盾不在速度，不在规模，而是增长质量与增长方式问题，是结构进一步优化问题。现在不设经济增速指标，也符合新发展理念。

实际上，在今年充满不确定性的情况下，如果设定一个GDP增速指标，有可能导致基层“层层加码”，产生速度焦虑。今年既要战胜疫情，又要恢复经济，不设增速目标，把“六保”作为工作重点，就是总书记讲的底线思维。在当前这种错综复杂的局面下，不考核GDP，重点考核就业民生，这让我们的经济工作围绕什么、解决什么、着力点放到哪里，非常清晰。

二问：全面小康，是否等同于两个“翻一番”？

姚景源：有些人认为，全面小康就等同于“两个翻一番”，即2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。我觉得这样理解和把握全面小康是片面的，全面小康的内涵比这个更丰富。

经过40多年的改革开放，中国经济总量已经接近100万亿元，总量已经是世界第二。即便再增加一些，也不是什么重大成就。全面小康是一套综合体系，还有很多的是民生指标。

比如就业，如果社会上还有相当数量的人失业，能叫全面小康吗？即使总量上去了，也不能叫全面小康。如果说我们还有一定数量的贫困人口，即便实现了“两个翻一番”，怎么能说是全面小康呢？

我们今年遇到这么大的疫情，有些指标可以适度调减，但是脱贫摘帽是底线。如果今年551万贫困人口全部脱贫，那就意味着中华民族五千年来第一次彻底告别了绝对贫困，这是多么了不起！实现全面小康最重要的基础就是脱贫。

实现全面小康，一定要从单纯的、过多的强调“两个翻一番”，转到更多的务实指标上来，转到就业等基本民生的改善，转到我们的企业是否充满活力，转到我们的经济是否有后劲，这些才是实实在在的全面小康的意义。

三问：今年就业领域的预期目标设置得比往年低，压力主要在哪里？

姚景源：2019年，政府工作报告拟定的就业目标是城镇新增就业1100万人，实际上新增就业1352万人。今年回调到900万以上，这个回调可以看到党中央、国务院是实事求是的。从实际出发，我们应当承认现在面对着前所未有的严峻局面。

今年就业压力也是前所未有的。今年高校毕业生约874万人，创历史新高。随着疫情在全球蔓延，不少留学生回来了，本来打算出国留学的毕业生也暂时出不去了。这个新的矛盾怎么破解？大学生就业的领域主要是现代服务业，让他们充分就业，我们就要不断地优化经济结构，让现代服务业有较好的发展。

另一个需要重点关注的群体是农民工。去年，我国农民工规模达2.9亿人，如何加快他们成为市民的步伐？今年政府工作报告提到，截至去年我国城镇率化达到60%，但是这个60%是按照常住人口算的，如果按照户籍人口计算，城镇化率仅约44%。相当数量农民工在城里工作，但是他是农村户口，享受不了城市的公共服务。我们一定不能把进城务工的农民当做负担，他们给城市注入了了不得的增长活力。

去年开始，有一些地方抢人才，抢大学生、留学生。其实每一个能劳动的人都是人才。农民工市民化的过程，将是中国经济发展一个了不得的动力。还有一些在家门口就业的农民，也有越来越多新的就业形式，比如农村电商，把农产品的生产、流通和消费都连接起来了。

在稳就业保就业上，政府工作报告也有真招实招，例如提出今年要继续减税降费2.5万亿元。保就业就要保企业，现在新增就业的80%都是民营企业贡献的。这2.5万亿元减给谁？重点在中小企业、民营经济。党中央、国务院已经提出了大政方针，现在需要我们各级政府去动脑筋把它落实下来。

尽管困难重重，但我们要有一种积极的态度来对待就业问题。报告在900万人后面有个“以上”，这就是一个积极进取的精神，把就业放到第一位，把它看成是一个基本民生，并且对保就业提出了很多具体的政策措施。我觉得今年实现城镇新增就业900万人以上，是没有问题的。

四问：今年扩大投资“两新一重”，是“4万亿”卷土重来吗？

姚景源：不能与上一轮的“4万亿”做简单的类比。这次3.75万亿元，比去年多了1.6万亿元。主要是投向新型基础设施、新型城镇化,以及交通、水利等重大工程建设。

    这次疫情防控期间，我们可以看到这几年来在“互联网+”上能够扎扎实实地有成就的领域，受损失比较小。而且我们现在正处在新一轮技术革命中，比如5G、物联网、大数据、人工智能等领域，需要加大投资力度，这与我们优化结构、转型升级，紧紧联系在一起。

新型城镇化也是非常重要的。城市让人们的生活更美好，得解决城市中一系列的基础设施供给不足的问题。

比如，今年要建设8000万亩高标准农田，这意味着我们不是靠天吃饭了，使我们能够把饭碗牢牢端在自己手里，对于保障国家粮食安全非常重要。

制图：李艳

这么大数额的高标准的农田建设，需要一个了不得的投资力度。交通、水利等重大工程建设也是如此。“两新一重”其实是把我们整个投资和我们经济转型升级，和适应新的技术革命，和推进城镇化，满足人民群众对美好生活日益增长的需要，紧紧结合在一起的非常重要的战略。

五问：消费第一引擎何时才能恢复澎湃动力？

姚景源：这次疫情对消费的冲击是最大的。今年一季度，社零消费额下降约19%，这是什么概念呢？新中国成立70年来，第一次负增长是在1961年，即三年自然灾害期间，负增长12.8%；第二次是1967年，负增长4.3%。可见，今年消费受到的冲击是非常严重的。

但是，中国经济潜力大、韧性强，就是因为我们有一个强大的、富有巨大潜力的消费市场，14亿人都在追求美好生活。

下半年，消费恢复的速度还会加快。尽管现在一些人消费减少或者没有消费，但是要消费的这笔钱还在手里，钱没有流失。复产复工以后很多人见面，大家都是盼望着什么时候能聚会大吃一顿，畅聊一番。

当然，要使消费能够发挥拉动经济增长的基础作用，还要推动供给侧结构性改革，要有满足中国人消费升级需求的有效供给。

消费取决于人们的预期收入。这次政府工作报告在这方面给大家坚定了信心，就是我们把稳就业放在第一位，而且明确地讲，城乡居民收入要和经济增长保持同步。

此外，消费也取决于社会保障是否能让大家敢花钱。我们要实现全面脱贫，要走向全面小康，又在完善社会保障方面，应保尽保。下半年整个消费恢复的状况，会有一个好的成绩。  

(人民日报中央厨房 陆娅楠)