边城小社区 治理大智慧

在蒙语中，阿尔山的全称是努木尔根阿尔山。努木尔根，有“南麓温暖的”意思，像它的名字一样，位于内蒙古阿尔山市伊尔施街道年轻的努木尔根社区，辖区群众时常能感受到社区送来的温暖。

在新冠肺炎疫情防控的初始阶段，努木尔根社区工作人员胡秀鹏，就一直挂念着社区里的张奶奶。

“老人平时一个人靠拾荒为生，10多天出不了门，估计家里食物不多了。”因为这份惦念，街道和社区工作人员迅速行动，开始对辖区困难群众进行全面排查，其中，有3户困难居民得到及时帮助。努木尔根社区工作人员为他们送去可供一周食用的米、面、油、蔬菜等。

“社区服务就是将心比心，你用了心，居民们就会懂咱们这份心意，这心意一传十、十传百，社区所有人就同心协力了！”胡秀鹏说。

疫情无情人有情，困难来了，社区先行。面对突然袭来的新冠肺炎疫情，伊尔施街道及努木尔根社区充分发挥社区治理优势，各项举措取得成效。

智慧社区

疫情发生后，努木尔根社区的工作量骤增，好在社区居民对各项工作都非常配合。“很多政策要求和宣传内容，我们都是通过微信群等方式告知各家各户的，大家都很配合，并不难，这在于我们平常总为大家做实事。”社区书记牛晓梅说。

防疫期间，努木尔根社区组建了防控防疫便民群，设专职联系人随时了解和关注隔离人员的各类需求，尽可能解决居民的问题，社区居委会主任成了居民的“大管家”，志愿者成了“店小二”，各家各户的情况，居委会都了如指掌。

能有如此高效的信息收集，“APP+智慧城市+服务热线”搭建的便民平台功不可没。伊尔施街道在阿尔山市率先开展智慧社区建设工程，依托大数据平台、网格化平台、全辖区监控平台、智能手机平台和各类智能终端、手持端的有效配合，减少人工的同时大大提高治理精准化程度。

伊尔施街道党工委书记王研深有感触：“在此次疫情地毯式排查中，数据平台的运用让我们的排查高效准确，别的社区还在第一次入户排查时，我们已经完成第二轮重点筛查，分风险等级精准防控施策。”

与此同时，伊尔施街道还创新使用智能扫码登记系统，通过大数据技术实时综合比对分析，完成即时排查、实时预警、智能提醒；安装智能门磁系统，实时监测隔离人员开门出行次数并及时反馈报警；对居家医学留观人员进行分类管理，利用全方位监控系统，对违规出行人员进行追踪；智能封闭小区，一个人就可以通过手机APP监管一个居民小区所有居家隔离人员情况。

“高效安全的管理模式让辖区居民们非常硬气地说，‘我们的社区，老安全了！’”王研说。

整合力量

虽然只有1448户、3294名居民，但伊尔施街道和努木尔根社区的工作人员很清楚，每一个社区居民都是社区治理的“神经末梢”。为有效阻止居家留观人员私自外出，社区想了很多办法。但由于工作人员不足，无法做到全员24小时监督，他们只得采用贴封条的传统方法。为此，社区设计了“福”字封贴，送“福”上门，避免群众产生反感情绪。

为了全面落实联防联控措施，伊尔施街道采取干群联动、部门联动、党群联动的多级联动举措，夯实疫情隔离带，筑牢管控防火墙，充分发挥辖区居民群众和单位在人力、物力上的资源优势，招募居民志愿者和各单位志愿者180余人，投入防控一线。多家单位整合设备和物资，命令下发当天就完成“封锁线”的搭建。

居住在伊林小区的张大爷，平时不大参加社区工作，但此次疫情招募志愿者时，张大爷第一个报了名。他说：“之前对咱们社区工作不理解，这次看到他们在零下30多摄氏度的室外坚守岗位，舍小家为大家，真不容易。作为居民，我也有责任为大家分担。”

在疫情防控关键时期，努木尔根社区对辖区单位返岗人员进行严格管控，联合党支部直接指挥，构筑起群防群治的严密防线，形成全域治理态势，最终实现零确诊、零传染目标。

1234工作法

事实上，不仅在疫情防控的特殊时期，近年来伊尔施街道和努木尔根社区通过夯实社会治理基础，突出边境社区特点，不断开展社会治理创新工作，取得良好效果。

努木尔根社区积极发挥党建引领作用，全面动员、多方联动，成立社区驻在企事业单位联合党支部，并建章立制，强化辖区党员为社区群众的服务职能，还积极引导居民和物业自治。社区利用“1234”社会治理工作方法，基本实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，小社区的大治理格局基本确立。

具体而言，“1”是以“APP+智慧城市+服务热线”为依托的一个社会治安综合治理工作平台；“2”是积极打造志愿者、网格员两支队伍；“3”是自治、共治、法治的“三治”融合；“4”是4个具体工作方法，即强化综治队伍、夯实综治阵地建设，强化宣传工作、营造舆论氛围，强化“三防”措施（人防、物防、技防），以及突出矛盾纠纷排查、化解工作。

在社区工作中，努木尔根社区牢牢扣住精准服务这一命脉，变“管治理”为“管服务”，通过网格员、居委会、志愿者的点对点服务，以及组织丰富多彩的社区活动，不断增强社区凝聚力和群众向心力，筑牢群众基础。

通过此次疫情大考不难发现，伊尔施街道的社区治理不是单一的政府管控，而是多元参与的共建共治共享，充分体现了系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。在社区治理的大网络中，没有人是孤岛，个人与个人、个人与集体、个人与社会息息相通、命运相连，而通过疫情考验凝聚起的力量也不会消散，必将成为社会治理的助推剂。

（□ 《民生周刊》记者   郭鹏）