湖南省人大常委会副主任、湘西州委书记叶红专：因地制宜发展稳定脱贫的当家产业

2013年11月习近平总书记亲临湘西州视察以来，我们认真贯彻落实总书记关于“贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白”“要结合实际发展生产，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”等重要指示，连续7年出台关于精准扶贫、精准脱贫工作的州委一号文件，始终把发展生产摆在精准扶贫脱贫“十项工程”之首，把产业扶贫作为促进贫困群众稳定脱贫的根本之策和硬核支撑，培育壮大可持续增收的当家产业。

目前，全州建成特色产业基地430多万亩，累计带动2/3的贫困人口实现增收脱贫，贫困人口由2013年的66万人减少到2019年底的1.57万人，贫困发生率由31.93%下降至0.65%，农民人均可支配收入由4229元增加到10046元，省级贫困县吉首市于2017年实现脱贫摘帽，7个国家级贫困县经省政府批准同意2019年全部脱贫。

我们的主要做法是突出六个带动：

一是特色化发展带动。秉持特色立足、特色取胜，充分发挥绿色、生态、有机、富硒等独特优势，围绕建设自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园的总愿景，统筹谋划全州农业特色产业扩面提质发展。

先后出台《关于加快农业特色产业提质增效的意见》《关于支持贫困人口发展产业稳定脱贫的意见》等文件，着力推进农业特色产业适度规模经营，构建与地域自然资源匹配、种养习惯适宜、生态环境适应的产业体系，形成州域有主导产业、县市有支柱产业、乡村有主打产品的发展格局。

截至2019年，全州特色产业基地规模比2012年增加200余万亩，产值增加两倍多，茶叶、油茶、烟叶、柑橘、猕猴桃、蔬菜、中药材和特色养殖八大特色产业基地上了规模，获评中国有机茶之乡、中国黄金茶之乡、中国猕猴桃之乡、中国百合之乡、中国椪柑之乡等殊荣。

古丈县坚守绿色产业富民，持续用力发展茶叶产业，总面积达17万亩，人均拥有茶园1.5亩，2019年茶叶综合产值达11亿元，被评为“全国茶叶百强县”。保靖吕洞山高寒片区将黄金茶作为脱贫致富的主打产业，制定系列开发扶持措施，种植面积由2013年的2.5万亩增至目前的10万亩，茶业综合产值达8亿元，带动1.5万余名贫困人口增收脱贫。

二是园区化开发带动。按照“生产规模化、要素现代化、运营市场化、发展集群化”要求，推动资金、项目、技术、人才等各类要素向园区聚集，着力打造现代农业发展的样板区、乡村产业兴旺的引领区。

实施集中连片开发和合理组团发展相结合，以县域片区为单元建设万亩精品园，以乡镇村为单元建设千亩标准园，以村组为单元建设百亩示范园，形成扇形扩张、带状拓展的开发格局。

注重通过建立标准化生产体系、完善综合配套设施、健全利益联结机制，把龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户和小农户都带动起来，多元参与园区建设，共享园区发展成果。

目前，全州累计创建特色产业基地万亩精品园24个、千亩标准园316个、百亩示范园1218个。有单个产业上万亩的乡镇59个、上千亩的村587个，分别占总数的56.2%、37.5%。以花垣县为核心区的湘西农业科技园区晋升为国家级农业科技园区，吸引50家龙头企业入驻，吸纳2.3万农民就近就业，带动贫困人口3.4万人，每年直接增收2.2亿元。

三是新型经营主体带动。坚持党政引导、市场主体，以利益联结为纽带，以股份合作为桥梁，充分把基层党组织优势发挥出来，把市场功能激活出来，把产业能人带动作用凸显出来，把老百姓的积极性调动起来，形成经营主体发展、农民群众增收、集体经济壮大多赢效应。

目前，全州农业产业化龙头企业达937家，农民专业合作社5571个，家庭农场2289个，基本做到一个特色产业至少有一个以上龙头企业带动，每个村建立一个以上农民专业合作社，每个乡镇创办5个左右州级以上示范社。

通过“合作社+基地+农户”“公司+集体经济+农户”等形式，采取直接帮扶、委托帮扶、合作帮扶、股份帮扶等模式，新型农业经营主体与11.8万户近50万贫困人口建立利益联结机制，让每个贫困户有一个以上增收项目，80%的村级集体经济收入达5万元以上。

花垣县把发展农业特色产业与推进矿业转型、贫困群众增收脱贫结合起来，出台一系列奖补政策，引导县内100多家工矿企业投入农业产业化经营，采取“保底收益+股份合作”等模式，走出了一条“矿业转农业、黑色变绿色、老板带老乡”的新路子。永顺县引进沃康油业科技公司，大力发展优质油茶产业，总面积达45万亩，带动农户5万户18.1万人脱贫致富，其中贫困户1.5万户5.6万人。

四是依托景区景点带动。近年来，湘西州旅游持续井喷发展，“一业兴”带动“百业旺”的局面加快形成。我们借势实施乡村旅游脱贫工程，采用景区带村、能人带户、跨村联合、产业融合、“公司+农户”、“合作社+农户”的“双带双合双加”旅游扶贫模式，推进土家探秘和神秘苗乡两条生态文化村镇游精品线以及300个特色村寨保护开发，推动旅游与农业、文化等产业深度融合，实现了村寨变景点，村民变股民、变旅游从业者，多渠道带动贫困群众增收。

2019年，全州乡村旅游接待游客1235万人次，实现旅游收入44.9亿元，2013年以来乡村旅游累计带动10.2万人脱贫。凤凰县以凤凰古城为核心，重点打造3条乡村游精品线路，县旅发公司与40个村签订旅游资源保护有偿协议，每年给每村5万元作为集体经济，通过公益性岗位安置、景区就业安置、文艺表演安置、旅游项目用工带动、旅游商品开发带动、旅游服务就业带动“六个一批”，带动3万名贫困人口脱贫，占全县脱贫人口的1/3以上。

花垣县十八洞村以乡村旅游为主导，形成特色种养、苗绣、山泉水等多业并举的发展局面，村民人均纯收入由2013年的1668元增加到2019年的14668元，村级集体经济收入达到126万元，先后荣获全国乡村旅游示范村、全国文明村等殊荣。

五是科技创新带动。坚持质量立农、科技兴农、品牌强农，用好州农科院、州林科院、湘西职院和吉首大学等院校的科研资源，加强与湖南农大、湖南省茶叶研究所等合作，选育和引进了“黄金茶2号”“金梅”“纽荷尔”等名优品种，培育打造了古丈毛尖茶、保靖黄金茶、湘西黄金茶、龙山百合、湘西柑橘、湘西猕猴桃、里耶脐橙等一批“叫得响、有市场”的特色农产品品牌，全州“三品一标”农产品认证达117个。

在产业链延伸和附加值提升上，坚持对标一流、接轨国际，突出抓好特色优势产业的生产加工技术研发。比如，在猕猴桃精深加工上，开发了果王素、果汁、果籽饼干等30多个产品，综合利用率高达90%以上；在茶叶开发上，立足做优绿茶，加力发展红茶、黑茶、白茶，做好全产业链文章。

在农业科技人才队伍建设上，健全专家服务团、科技特派员制度，实施“一村一名农民大学生计划”，加强职业农民、农村干部的技能培训，注重用好“土专家”“田秀才”。大力推进“互联网+农业”，用好农村电商平台，加快发展“淘宝村”，打通特色农产品销售“最先一公里”。

全州开办农村电商村级站点1229个，其中1110个贫困村实现全覆盖。黄金茶、毛尖茶等特色农产品搭上电商快车，成为网红产品，2019年全州农村电商实现销售收入近10亿元。

六是深化农村改革带动。围绕加速破解农业产业发展中的要素瓶颈，打出改革组合拳，为产业扶贫注入新动能。推进农村“三权”分置和“三变”改革，鼓励和引导农民合理有序流转土地，盘活存量土地，切实让农村资源活起来，涌现出一大批基层改革成功案例。

龙山县五官村推动“三变”改革 ，实行“村社合一”，成立种植养殖专业合作社，组织引导全村292户村民以林权、土地承包权流转等形式加入合作社，发展经济收益高的中药材产业，2018年实现整村脱贫退出，2019年村集体经济收入突破30万元、村民人均纯收入超过8000元。

着力深化财政支农方式改革，建立完善“多个渠道进水，一个龙头出水”的资金整合投入机制，2016年以来每年整合涉农资金30亿元左右，使有限的扶贫资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。

跟进农村金融改革，实施金融扶贫专项行动，为符合条件的贫困户发展产业提供所需扶贫小额信贷，全州1110个贫困村金融扶贫服务站建设实现全覆盖，累计发放扶贫再贷款96.95亿元，带动2.23万户贫困户创业增收。

深入实施农村基层治理改革，全面推行“党建引领、互助五兴”（学习互助兴思想、绿色互助兴家园、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐）农村基层治理模式，把党小组建在产业链上，把党员和群众结成利益共同体，鼓励支持党员创办领办产业脱贫致富项目。

2019年，全州组建3.6万个互助小组，17万户群众参与互助，农村党员领办创办致富项目1700多个。

（□  湖南省人大常委会副主任、湘西州委书记   叶红专）