中央党校教授胡建淼：信访治理探索具有积极意义

今年以来，国家信访局提出让群众“最多访一次”，要求以最短时间、最快速度一次性解决群众诉求，让群众少跑腿。

很多地方的信访工作推出新模式，信访超市、干部代办、一站式接待、一条龙服务……这些信访接待的创新让百姓切实感受到了便利。

当然，信访工作依然存在一些问题，需要不断完善。在中央党校（国家行政学院）政治与法律教研部教授胡建淼看来，法治是解决信访中很多问题的关键，百姓要依法信访，政府要依法对待信访。

“最多访一次”提高信访效率

民生周刊：今年以来，国家信访局提出“最多访一次”，对于这样的要求您怎么看？

胡建淼：“最多访一次”这个要求，不是从信访者的权利角度提出的，而是从信访机关处理解决问题的角度提出。不是说你有事情只能访一次，不能访第二次，第二次上访就要拦住你。百姓信访后，官方没有解决问题，他继续反映，这也是他的权利。

“最多访一次”是对信访处理机关的更高要求。既然百姓来反映问题，就要争取一揽子解决问题，而且尽量做到一次性解决问题，使信访者无需再作第二次信访。

这个目标实现难度很大，因为信访处理和行政许可审批不一样，行政许可审批有的是一家机关直接可以做出决定。信访有时处理问题的不是信访机关本身，而是需要转报有关部门处理。

所以，我认为提出“最多访一次”的要求值得赞赏，这说明信访机关更严格地要求自己，要求提高自身工作效率，要求自己尽可能一揽子地解决公民的困难和提出的问题。

民生周刊：一些地方已在探索，比如成都推出信访全程代理，杭州推出信访超市，这些尝试有什么意义？

胡建淼：这些尝试都具有积极意义，还可以往前尝试。因为这是一种积极的态度，是为了减少当事人的麻烦。否则，如果问题没有解决，上访者就要一趟趟地跑。

信访机构主要是起到协调、督促、传递的作用，所以在这种情况下，设立代理人制度、互相之间的会合制度、协调制度，我认为都是必要的。

网上信访要更透明

民生周刊：现在，网上信访已经超过来信来访，您怎么看这个趋势？

胡建淼：在信息化背景下，采用网上信访，从方便百姓的角度来看是有利的。但是，不能说当事人只能网上上访，不能来访。

因为，我们的信访本身就是可以来信、可以去人的，只不过人来访的时候，就要按照规定来，要按照规定方式、规定渠道到规定地点去。

信访的功能很多，一是解决问题；另一个是上情下达，还有下情上达，就是下面出现的情况要让中央知道，中央知道地方的实际情况后，可能会对相关政策进行调整。

所以，不能让这个渠道断了，要把网上信访当成对公民上访渠道的拓宽，而不是对其信访权利的限制。

民生周刊：那么，网上信访还有哪些方面需要改进？

胡建淼：如果说要改进，主要是在技术方面。有人提问题，就必须有反馈，要给他一个受理编号，以后查询，可以查到流程。比如，现在这个问题已经到了某个处理机关，或者某个处理机关已经在协调、处理机关已经做出答复，让他可以动态跟踪，更加透明。

两方面都依法进行

民生周刊：根据您的调研，当前的信访制度还存在哪些问题？

胡建淼：有一段时间，信访制度受到很大诟病，甚至有人说信访制度是人治，应当取消。但我觉得，中国的信访制度本身是好的，就像酒一样，要正常喝。如果喝醉了，就出问题了。信访制度这个酒喝醉表现在哪里呢？其中一个就是考核制度，如零上访等一系列制度。在这种考核制度下，必然会出现简单地拦访、截访。

我们要正常对待信访，就要依法信访、依规矩信访。如果违法，就要依法办。正常到信访局登记反映问题，有什么关系呢？我们原来是一刀切，强调零上访，这样很多极端的事情就发生了。

一端是拦访、截访，甚至关押上访人，让矛盾更加激化；另一端是无原则地让步，只要你不上访，什么都能解决。结果就变成恶性循环，谁闹得凶，谁获得的利益就多。

信访是一个具有中国特色的制度，我们的信访条例做了修改，在制度上会有很大改进和完善，这个制度还是要坚持下去。

民生周刊：信访制度的改进和完善体现在哪些方面？

胡建淼：主要是强调要解决以前“信访不信法”的问题，就是大量属于仲裁、诉讼的一些案件，结果都往信访走，甚至法院已经终审，还有人来信访，信访后再重新协调、处理。结果，司法的权威都没了，信访的人越来越多。

现在，强调信访和诉讼程序分开，原则上能按司法程序走的就按司法程序走，司法解决不了、不属于涉案范围的问题才可以信访。

另外，零上访的出发点是好的，它可以是一个目标，但不能机械地理解、简单地考核。还要参考其他因素，比如，要看上访者有没有道理，相关部门有没有解决他的问题。

民生周刊：对于地方做好信访工作，您有什么建议？

胡建淼：对于信访人、老百姓要依法信访，政府要依法对待信访，两方面都依法进行。是他的权利就要给他，但该处理的要处理，该追究责任的要追究，要区分清楚。

（□ 《民生周刊》记者 罗燕）