国家市场监督管理总局副局长甘霖：食品安全治理本质是风险管理

△甘霖在论坛上发言。图/严碧华

去年，首届中国国际进口博览会“一带一路”生态农业与食品安全论坛，共同交流“一带一路”生态农业保障、农产品与食品安全、标准与认证认可等工作，共同绘制食品安全共治共享的合作蓝图。

今年，我们再次围绕“扩大食品进口、丰富百姓生活”主题，探讨“一带一路”农业与食品合作、食品安全主体责任、农产品源头控制等问题，共同应对食品安全风险挑战，推动农产品和食品产业高质量发展。

开展“一带一路”框架下的食品安全研究交流，具有重大现实意义和深远历史意义。我们将与大家一道，在推进“一带一路”建设进程中，携手并肩，合作共赢，共同推进食品安全合作交流与共治共享。

世界性课题

食品安全是重大的民生问题。中国政府始终高度重视食品安全，将其纳入公共安全体系，从国家战略高度谋划，在食品安全体制机制、法律法规、产业规划、监督管理等方面采取了一系列重大举措。

国家市场监督管理总局自组建成立以来，始终把食品安全作为监管的首要任务，严格落实“四个最严”要求，督促落实食品安全各方责任，突出抓好日常监管、专项整治和综合治理，大力推进风险管理和社会共治，进一步巩固了食品安全稳定向好的形势。

纵观全球，无论是发展中国家还是发达国家，食品安全问题都是备受关注的焦点问题。特别是随着经济全球化的深入发展，世界贸易的日益活跃，食品安全问题越来越呈现出国际化、全球化发展趋势，防范食品安全风险已经成为世界性课题，迫切需要世界各国密切协作、加强合作。

食品安全治理，本质是风险管理。食品安全“防”大于“治”。风险管理是食品安全治理的基本原则，也是世界各国的通行做法。

我们要坚持问题导向和底线思维，科学分析研判风险，准确预警处置风险，不断增强防范化解食品安全领域重大风险的能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

这也是政府、行业和企业做好食品安全工作的最终目标。

食品安全治理，核心是落实责任。“从农田到餐桌”的食品安全链条，既是产品链，也是风险链，更是责任链。食品安全治理的重中之重，就是监督落实食品安全各方责任，特别是要督促企业严格落实食品安全领导责任、管理责任、风险管控责任和检验检测责任，确保上市产品质量安全。

我们要按照“四个最严”要求，完善保障责任落实的制度机制，加大信用信息公示和失信联合惩戒力度，营造“良币驱逐劣币”的市场环境。

食品安全治理，根本是提升能力。我们要围绕食品安全治理体系和治理能力现代化，全面加强食品安全法制、标准、技术等基础建设。要坚持标本兼治、综合施策，提升食品安全治理整体合力。

要持续推动食品产业高质量发展，增强高质量产品供给能力，加强食品品牌建设，推动食品产业迈向中高端，促进食品企业“走出去”。

食品安全治理，关键是共治共享。我们要大力开展食品安全法律法规和食品安全知识宣传，推动提升全社会的食品安全认知水平和安全意识。

我们要充分调动方方面面参与食品安全治理的积极性和主动性，建立多元化的公众参与机制，构建食品安全社会共建共治共享格局。

打造食品安全治理升级版

今年以来，我国先后颁布《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，为加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进各类市场主体公平参与市场竞争提供了制度保障和基本遵循。

我们要不断创新监管方式，科学运用信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+”监管等模式，实施分级分类监管，提高监管靶向性和服务精准度。

我们要继续加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。

我们要着力推进市场监管服务的制度化、标准化和信息化建设，不断提升监管服务效能和公众满意度。

中国国际进口博览会为食品企业广交朋友、广结良缘搭建了舞台，也为开展“一带一路”食品安全交流提供了平台。

我们要在“一带一路”沿线国家，开展经贸往来、技术交流、投资合作的基础上，创新食品安全多边合作机制，促进食品安全工作交往、风险交流和文化交融。

我们要充分借鉴各国食品安全治理成功经验，完善监管制度，创新监管方式，努力打造中国食品安全治理的升级版。

我们要充分发挥食品产业优势，探索食品安全治理新思路，探寻食品安全合作新领域，着力营造公平有序的营商环境，促进食品领域投资、出口和消费，不断满足食品安全新期待。

（本文为作者在第二届中国国际进口博览会“一带一路”生态农业与食品安全论坛上的发言，有删减。）

（□  国家市场监督管理总局副局长 甘霖）