山东阳信县“五项举措”高标准全方位推进法治政府建设

山东省阳信县是鲁北一个相对欠发达的县份。近几年这个县的法治政府建设超前谋划，高标准推进，成效非常明显。阳信县先后被授予全国青少年普法教育示范区和全国“关爱明天·普法先行”—青少年普法教育活动先进单位，被山东省普法领导小组授予“全省法治创建先进县”；近期阳信县政府又获得国务院“民族团结进步模范集体”荣誉称号。法治政府建设也进入了一个崭新的阶段。

实施五项改革，法治政府建设职能加速转变

全面推进行政审批制度改革首当其冲。为此县里成立工作专班，确定了17项改革任务和26条具体责任措施，公布941项“一次办好”事项清单。实现了网上审批服务一次办结。取消全县证明事项20项。做到让群众“只跑一次”。与此同时，公布了31个部门权责清单，全面执行负面清单制度。精简125项审批事项，实现“一次办好”。对政府职能进行了重新定位，全面清理行政机构40个，重新设定24个事业服务中心，新成立了行政审批服务局，实现所有审批事项集中办理，一站式服务。“双随机、一公开”抽查855户。推进企业登记全程电子化，实行了“五证合一、一照一码”登记制度。建立信息公示、随机抽查、防范化解风险等机制。加大违法失信惩治力度。强化事中事后监管，取得明显成效。五是优化法治营商环境。组织24名法律顾问为企业“法治体检”。阳信县在全省营商环境评价中位居全市第一，跨入全省第一方阵。

严格规范管理，把好法治政府建设制度“关口”

阳信县政府严格做好规范性文件的制定、审查、备案工作。严把“制发”关口。每年都制定年度规范性文件制发计划，严格审核政府规范性文件。19年已完成规范性文件4件。严把“清理”关口。对2016年以来县政府印发的规范性文件进行集中清理，废止2件，修改1件。严把“备案”关口。严格落实了落实备案审查制度，做到“有件必备”“有错必纠”，建立规范性文件备案工作程序和机制。严把“决策”关口。实施重大行政决策目录化管理。县政府把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，形成制度。建立听证制度，提高了决策科学化、民主化、法治化水平。建立党政一体法律顾问制度。聘任了10名党政一体法律顾问，对政府合同、文件进行审核65件，参与重点项目谈判23次，受理行政复议案件12件，代理县政府诉讼案件8起，为政府依法决策保驾护航。

实行行政综合执法，规范法治政府建设执法行为

为了适应新形势下政府执法的需要，新组建5个综合执法大队。对全县596名行政执法人员信息化管理，实现了行政执法公开、文明、效能相统一。全面落实行政执法三项制度“施工图”。全县32个执法部门全部落实了行政执法三项制度“施工图”。对行政执法部门开展执法评查，对存在问题逐一反馈、整改。严格执法流程和执法标准。为行政执法人员全部配备执法记录仪。行政执法文书统一、案卷规范。严格亮证执法、告知权利、回避等程序制度。阳信县的干部群众切实体会到了执法司法过程中的公平正义。

加强监督制约，善用法治政府建设谏言良策

2018年以来，县政府承办人大代表提出建议126件，政协委员提案131件。县政府按时向县委、县人大常委会和市政府报告年度依法行政工作。去年以来38件行政诉讼案件，行政机关负责人出庭应诉率、履行率均为100%。同时加强行政监督和审计监督。健全了行政执法案卷评查、投诉举报、督查督办等制度。实现了经济责任情况审计全覆盖。在全县范围内全面推进政务公开。建立健全政府新闻发言人、突发事件信息发布等机制。今年以来，依申请公开5件政务信息，均及时答复。

注重法治教育化解，创造法治政府建设良好氛围

县级班子带头，全县各级各部门把学法用法作为党委（党组）中心组学习重要内容。建立干部学法用法和任前考法制度。制定常务会议学法、领导干部集体学法的清单，列明时间、主讲人员、学习主题，通过学习各级领导干部和行政执法人员的能力和素质得到显著提升。各执法部门开展法治宣传教育，为法治政府建设营造氛围。去年以来，全县共组织开展“法律六进”活动379场次，组织大型专题普法活动56场次。高标准的县法治文化教育基地，接待5万余人次；建立法治公园、法治长廊30处，建立了法治文化大院30余处和法治文化一条街600余个，实现了抬头见法、低头学法的良好氛围。建立了矛盾纠纷多元化解机制，为法治政府建设缓冲减压。建立了4个行业调委会和10个品牌调解室，将矛盾纠纷解决在基层。建立全市首家行政和解中心，受理30件矛盾纠纷，成功调解纠纷6件。全县854个村全部建立法律顾问制度。重视行政复议应诉，为法治政府建设助推前行。2018年以来，受理行政复议申请39件，已办结29件。

（阳信县司法局  蔡占柱  邵潇潇）