回天治理论坛第三期在北京联大举行

2019年11月16日上午，由北京联合大学首都法治研究中心牵头，与北京市经济与社会发展研究所回天有我社会服务联合创新实验室、中国人民大学国家发展与战略研究院社会转型与法治研究中心、华北电力大学回天治理研究院共同联合主办的“回天治理论坛”第三期在北京联合大学应用文理学院成功举办。本期论坛以“学习贯彻四中全会精神，构建回天社区治理共同体”为主题。

来自北京市发展和改革委员（市回天专班）、北京市疏整促专项办、北京市人力资源和社会保障局、北京市党建研究所、北京市社会经济发展研究所、昌平区委研究室、昌平区发改委、民建北京市委理论处、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、中国社科院、对外经贸大学、华北电力大学、北京联合大学、北京市社科院、中国劳动关系学院、北京农学院、北京市社会企业发展促进会、北京市社会建设促进会、北京清研智库的专家学者，正在回天地区社区治理实践一线的回龙观社区网、立德社工事务所、绿之盟妈妈社群、东亚上北物业服务中心等社会组织、社会企业及回天地区的居民代表共70余人参加了本次论坛。与会各界围绕学习贯穿党的十九届四中全会精神，紧密结合回天地区实际，积极发言，热烈讨论，共同探索回天地区社会治理中行之有效的理念、方法和路径，在回天地区构建“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。

论坛开幕式和主旨报告环节由北京联合大学首都法治研究中心主任杨积堂教授主持。北京联合大学应用文理学院党委副书记、院长张宝秀教授、北京市经济与社会发展研究所副书记、副所长王广宏先后致辞。

在论坛主旨报告环节，北京师范大学中国教育与社会发展研究院宋贵伦教授以“把我国制度优势更好转化为社会治理效能”为主题，阐述了十九届四中全会“决定”对我国加强社会建设、创新社会治理具有的重大指导意义和现实针对性，认为学习四中全会“决定”，主要是要围绕一条主线、抓住四个关键、落实13个方面的任务。这条主线就是现代化建设，四个关键就是制度建设、体系现代化建设、能力现代化建设和转化效能。“决定”把社会建设制度分别表述为民生保障和社会治理两项制度，体现了对社会建设的高度重视。我们应当把民生保障和社会治理这两方面的任务联系起来学习领会、结合起来贯彻落实。宋贵伦教授提出把我国制度优势更好转化为构建社会建设理论体系、构建社会治理运行体系、提高社会治理能力水平等三种效能，并分别针对三种效能转换提出了具体的遵循原则和实践展开路径，并结合各地社会治理进展情况深入分析，就我国社会治理能力提升提出了诸多建设性意见。

北京社科院社会学所李晓壮副研究员以《城市社区自治实践的基本路线——回天大型社区治理趋向》为题，提出十九届四中全会的决定让我国社会治理制度更加成熟更加定型，并剖析了四中全会提出构建“人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”的深远意义。李晓壮提出社会生活共同或社会共同体，就是社区所要实现的价值目标和价值取向，需要通过“自治”的方式实现，并且社会治理体系是多元主体加治理技术，党委、政府等都是主体，民主协商和科技支撑便是治理技术。由此，由多元主体加治理技术，实现新时代“枫桥经验”，向共同体这种层面上去跃升。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院副教授李丁做了“互联网在基层治理共同体营造中的作用——以回天地区为例”的主旨发言。他从技术改进基层治理的情况出发，分析了互联网对于回龙观治理主体的发育和成长中的作用，并提出当前出现的一些困难和问题。他认为技术确实提高了基层治理的效率，也改变了局部的社会结构，但是提供不了体制机制，这个体制机制是部门之间、群体之间协调和磨合的结果。技术也决定不了利益平衡与配置，理论上合适的体制机制最终需要经历利益的协调和博弈。他希望回天专班还有市里的领导在重视技术在治理中的作用的同时，也要重视技术带来的社会群体结构的变化，构建一个合适的平台或体制把各方力量统合到一起，在三年行动计划结束后各方力量还能人人参与，人人尽责，共创现代新型熟人示范社区和美好家园。

在主旨报告环节，由全国青联常委、对外经济贸易大学博士生导师廉思教授做了点评。

论坛还举行了“实践治理专题环节”“回天有我”专题和自由讨论环节。

本次论坛上，北京市发展和改革委员会党组成员、副主任李素芳讲话指出，回天治理论坛是伴随着回天地区的三年行动计划而产生的。这个论坛关注度很高，市发改委也很重视。“前段时间在我们的回天专报里对上期论坛情况有个介绍，蔡奇书记还进行了批示，要求‘把这个论坛办好’。”

李素芳副主任认为，“此期论坛主题非常及时。当前全国上下都在学习贯彻四中全会精神，以论坛形式，各位专家老师们聚集一堂，共同研讨交流回天地区的社会治理问题，非常有理论和实践意义。各位专家学者的发言既有理论的高度，也有实践的思考，尤其是今天还有住在回天的专家，以及扎根回天地区的社区组织代表，大家发言很有针对性，对我们工作也特别有指导的意义和价值。”

李素芳强调，市发改委在组织实施三年行动计划的制定和实施，旨在通过硬件设施的建设为回天社区的良性发展提供一个更好的支撑。与硬件同步推进的，市领导也非常重视的，是我们市社工委民政局牵头的软件方面的建设，主要是加强社会治理方面的任务。伴随回天地区这样一个超大型社区治理应运而生的，是“回天有我”的品牌，我们正在研究，如何发展壮大“回天有我”社会治理品牌，围绕社会治理中的党建引领、政府服务、社会组织和社会企业以及动员百姓参与等方面，进一步深化实化相关任务。