创造粮食安全“中国方案”

10月14日，国务院新闻办发布了《中国的粮食安全》白皮书。这是继1996年《中国的粮食问题》白皮书之后，我国发表的第二部粮食问题专项白皮书。

白皮书全景式展现新中国成立70年来，特别是党的十八大以来我国粮食安全事业发展取得的历史性成就。

在中国粮食研究培训中心副主任王世海看来，白皮书的粮食安全内涵有五个要点，即“吃得饱”“吃得好”“吃得放心”、贫困人口“不愁吃”和粮食安全的相对性。

粮食生产能力稳步提升

金秋十月，收获的季节，金黄的稻穗沉甸甸。

10月21日，湖南省衡阳市衡南县云集镇清竹村迎来了一批特殊的客人。当天，由湖南省农学会组织第三代杂交水稻的测产，包括中国农业科学院、福建省农业科学院、中国水稻研究所等多家单位专家参与。经测产专家组评定，最终亩产为1046.3公斤。

在湖南长沙举行的测产评议会上，年逾九旬的袁隆平表示，第三代杂交水稻的综合优势，可以推动我国的水稻生产向更加优质、高产、绿色和可持续方向发展。

袁隆平是“杂交水稻之父”，在他及广大科技工作者的推动下，粮食单产显著提高。白皮书显示，2010年平均每公顷粮食产量突破5000公斤，2018年达到5621公斤。

全国粮食总产量连上新台阶。2010年突破5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续4年稳定在6.5亿吨以上水平。2018年产量近6.6亿吨。

我国粮食人均占有量也稳定在世界平均水平以上。目前，我国人均粮食占有量达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长了14%，比1949年新中国成立时的209公斤增长了126%，高于世界平均水平。

国家发展改革委党组成员、国家粮食和物资储备局局长张务锋在发布会上表示，2004年以来，我国粮食生产实现了“十五连丰”，口粮实现完全自给，谷物自给率一直保持在95%以上。

“粮食库存充足，保障国家粮食安全的物质基础坚实。”张务锋说。

成绩的取得，与稳步提升粮食生产能力、保护和调动粮食种植积极性、创新完善粮食市场体系、全面建立粮食科技创新体系等息息相关。

比如，严守耕地保护红线。实施全国土地利用总体规划，从严管控各项建设占用耕地特别是优质耕地，健全建设用地“增存挂钩”机制，实行耕地占补平衡政策，严守12000万公顷耕地红线。

为保护和调动粮食种植积极性，保障种粮农民收益，国家相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特别是在2006年全面取消存在了2600年的农业税，从根本上减轻了农民负担。逐步调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，通过实施耕地地力保护补贴和农机具购置补贴等措施，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力。

降成本之外，还抓收购、增收益，保障种粮基本收益，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。  

守住管好“天下粮仓”

白皮书显示，仓储现代化水平明显提高。2018年全国共有标准粮食仓房仓容6.7亿吨，简易仓容2.4亿吨，有效仓容总量比1996年增长31.9%。食用油罐总罐容2800万吨，比1996年增长7倍。规划建设了一批现代化新粮仓，维修改造了一批老粮库，仓容规模进一步增加，设施功能不断完善，安全储粮能力持续增强，总体达到了世界较先进水平。

粮食储备和应急体系逐步健全。政府粮食储备数量充足，质量良好，储存安全。在大中城市和价格易波动地区，建立了10～15天的应急成品粮储备。应急储备、加工和配送体系基本形成，应急供应网点遍布城乡街道社区，在应对地震、雨雪冰冻、台风等重大自然灾害和公共突发事件等方面发挥了重要作用。

为确保粮食储备安全，国家粮食和物资储备局积极推动立法修规，加快实现粮食安全治理的法治化；改革完善体制机制，加强粮食储备安全管理；扎实开展粮食库存大清查，创新强化粮食执法监管督查；认真实施粮食安全省长责任制考核和中央事权粮食政策执行情况考核；推动粮食流通现代化，做好市场和流通的文章；强化问题导向和目标导向，构建粮食安全“产购储加销”体系。

粮食生产由增产向提质

新中国成立后，特别是改革开放以来，中国人民经过艰苦卓绝的努力，用全球9%的耕地、6%的淡水资源生产的粮食，养活了近20%的人口，实现了从温饱不足到全面小康的历史性跨越。

在保量的基础上，近年来，我国粮食生产由增产向提质转变。坚持质量第一、效益优先，加快建设粮食产业强国。实施优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”，推动全国粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。

国家粮食安全政策专家咨询委员会委员、江南大学教授姚惠源表示，从质量看，我国正迈向更高层次的国家粮食安全保障水平。发展粮食产业经济，增加优质粮油产品有效供给，是在新的历史阶段作出的新举措，符合粮食经济运行规律，能够确保中国人的饭碗中不仅主要装中国粮，而且主要装安全营养健康的优质大米、面粉和优质杂粮薯类全谷物食品，把粮食安全保障水平提升到更高层次。

（□ 《民生周刊》记者 严碧华）