福建惠安县委书记黄文胜：提质增量并举 打造新增长极

在泉州下辖的县(市、区)中，惠安一贯比较低调。然而，最近，几组数字，让笔者对惠安刮目相看：

今年前 3 季度，惠安县 GDP 增长 9.3%，增速居全市第 2 位，6个主要经济指标均居全市前 5 位。截至 8 月底，今年全县在建重点项目已开工 158 个，开工率 63.45%;谋划项目总投资、签约项目数、开工项目总投资、投产项目数、投产项目总投资等居全市前列。

与泉州中心市区一湾之隔的惠安县，与泉港区、泉州台商投资区共同构成“泉州北翼新城”。惠安县委书记黄文胜表示，惠安县正努力在产业、城市、人才上形成与“泉州北翼新城”相配套的发展格局。

着眼“产、城、人”

力谋良性互动

黄文胜介绍，坚持高质量发展、落实赶超是惠安的发展方向，打造泉州经济新的增长极是惠安的发展定位。近年来，惠安县自加压力、主动作为，树牢“系统整体、精准具体、突出短板”思维，协同推进产业、环境、人才三个维度全方位升级，着力打造“产、城、人”良性互动、有机融合的发展格局，冲刺 2020 年“千亿经济强县”的发展目标。

产业升级方面，重在构建生态圈。坚持实体经济基地化发展，做强石化专属园区、人工智能小镇、校服产业基地等平台支撑，创新布局一批工业走廊，传统板块向“互联网 +”“智能 +”发展，石化板块补齐精细化工等中下游链条，高新板块加快培育集成电路、半导体等产业。

城市升级方面，重在提升承载力。站位环湾、向湾、同城化发展大局，优化县域“三大区域布局”，推动中心城区、城市新区建设智慧城市、发展平台经济。加紧惠西新城等重点区域策划招商，特别是加快推进亮亮中学、县医院分院等重大民生项目，激活社会资本投入区域开发建设。

人才升级方面，重在找准契合点。落细落实“人才港湾”政策，创新实施人才安居工程，抓紧谋划泉惠石化园区生活区、东岭荷芳片区等产城融合试点示范项目，科学规划二重环湾惠安段等外出通道，进一步推动人口人才集聚。

黄文胜介绍，产业是区域发展的核心原动力，惠安紧盯高质量发展落实赶超，推动“传统板块强链、重化板块补链、高新板块建链”，初步形成了具有惠安特色、特质和增长空间的产业格局。

作为传统工业大县，惠安拥有扎实的产业基础，拥有泉惠、城南、惠东等工业园区和网商虚拟产业园、维斯电商中心等电商集聚平台，活跃着超 5 万家各类市场主体，形成石化、石雕、建筑、食品饮料、鞋服箱包、装备制造等现代产业集群，先后“荣获世界石雕之都”“中国建筑之乡”“国家可持续发展实验区”等称号。特别是石化龙头项目带动强势，泉惠园区 2018 年石化产值 637.5 亿元，获评“中国化工潜力园区十强”。

黄文胜说：“这些，都是我们踢好转型升级‘后半场’的优势和底气。同时我们也清醒地认识到：当前，传统板块多处于价值链中低端，重化板块产业链还不够完善，高新板块体量仍然较小。”

因此，惠安紧抓传统、重化、高新“三大板块”，深入实施“产业基地化”“产业链培植”战略。

传统板块“强链”——鼓励龙头企业再投资柔性生产、智能仓配、工艺研发、电商结算等高端环节，推动中小企业积极嵌入功能原辅料、轻工装备、大型代工等产业链配套薄弱项，引导雕艺、校服、食品等传统优势产业就地改造升级，留住“祖厝”、留住“根”。

重化板块“补链”——全力服务保障中化龙头项目，力促泉惠石化园区建成中国智慧化工园区试点示范单位、惠东新材料专区提速建设，完善产业链招商统筹机制，积极对接中化化纤等一批关联项目，加快发展石化全产业链。

高新板块“建链”——建立健全高新技术企业培育库、军民科技协同创新重点专项、差异化用地等机制，加快中南高科城南创智产业谷、人工智能产业学院、人工智能研究院等发展载体和服务平台建设，推动慧芯激光和一批注册孵化项目尽快落地、发挥效益，全力发展人工智能、集成电路、新材料等战略性新兴产业，培育壮大一批专精特新、科技小巨人企业。

四套班子“下地干活”、年轻干部“一线蹲苗”硬机制，保项目

黄文胜说，不论是提质，还是增量，都离不开具体项目的支撑，离不开具体项目为载体。惠安，坚持把项目作为发展的有力抓手和重要引擎，动员全县力量，用过硬的机制保障项目落地、确保提质增量目标的实现。

“截至 8 月份，谋划项目总投资、签约项目数、开工项目总投资、投产项目数、投产项目总投资等均居全市前列。”这组数据就可以看出黄文胜所言不虚。

黄文胜介绍，惠安抓项目，主要体现为“四抓”：首先，以县处级班子成员带头“下地干活”、科级非领导职务干部“二次开发”、年轻干部“一线蹲苗”等措施，把干部压到一线，狠抓项目落地。

用好用实“四个一”和指挥部运作机制，以县处级班子成员示范引领，带动党员干部一线攻坚、推进工作。健全完善“项目、干部、效能”三合一督查等机制，让项目建设与绩效考核紧密挂钩，真正用目标倒逼责任，用时间倒逼进度，用督查考核倒逼落实。在这个过程中，重在一线选人用人，树好导向。鼓励干部到项目攻坚、招商引资、乡村振兴等一线岗位锻炼成长、建功立业，建立一线抽调人员管理考核办法，单列推荐选拔一线优秀干部。同时，深化干部“能上能下”工作示范点，完善不胜任现职领导干部“下岗”机制，进一步树立能者上、庸者让、劣者汰的鲜明导向。

在此基础上，紧抓项目落地的各类要素保障，比如，征迁供地不留尾巴、闲置资源盘活挖潜、资金保障多方争取。抢抓国家新一轮增投窗口期、紧盯进一步放宽外资准入重点领域，充分利用好政策性资金、专项债券、民间资本和外资等各类资金。同时，围绕精细化工、文旅康养、智能芯片、军民融合、现代服务业等重点发展领域，大抓招商选资。以产业链招商、产业基金招商，实现精准招商、靶向招商。注重项目的亩产效益、技术层次、经济规模、发展潜力，集中力量引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。今年前 3 季度对接招商项目 55 个、其中签约引进项目 26 个、计划总投资 370.45 亿元。

全程以服务抓提速。深化“五个一批”推进机制，突出签约、开工、投产三个关键环节，强化点对点跟踪服务，提高落地率。截至 9 月底，惠安县新增“五个一批”项目 104 个、新增总投资 673.73 亿元，获评泉州市“春季攻坚行动”综合成绩、“招商季”“五个一批”等 3 项优秀集体，位居一季度全省“五个一批”考评第 5 名。

黄文胜说，在这个过程中，特别值得一提的是，惠安始终坚持将“以人民为中心”的发展思想贯穿到经济社会发展全过程，确保将每年 70% 以上本级财力投入民生领域，集中实施一批为民办实事项目，滚动实施“四民提升工程”、“XIN”行动、民生热难点问题整改，推动解决普惠性学前教育供给不足、就医成本高、安置房不动产权办证难、城乡公交一体化等群众最急最忧最盼的问题。深化实施“强基促稳”三年行动，坚持县级领跑、镇村主跑、多元助跑，解决影响基层基础和安定稳定的突出问题，打牢社会和谐稳定基石，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感;今年上半年，全县矛盾纠纷调解成功率达 99.69%，信访总量下降 26.6%，刑事案件发案数同比下降 8%，彰显稳定的各项关键指标持续向好。

黄文胜说，着力改革开放“五个再出发”、赶超发展“五个再突破”，惠安正在发力。