长沙市长胡忠雄撰文解读长沙营商环境

优化营商环境推动长沙高质量发展

胡忠雄

习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上强调，要对标国际一流水平，勇于开展首创性、差异化的改革探索，营造稳定公平透明的良好营商环境。长沙市深入开展“营商环境优化年”活动，全力打造服务更好、办事更快、更有竞争力的国际一流营商环境，彰显省会担当，当好高质量发展的排头兵。

一、营商环境的长沙解读

长沙坚持问题导向，瞄准企业诉求，把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，优化营商环境。

一是把“安不安全”作为基本要求。着力保障人身安全，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击危害民营企业家人身安全的违法犯罪行为，让长沙成为最安全的城市。着力保障财产安全，及时甄别纠正社会反映强烈的产权案件，审慎使用强制措施，增强企业家的财富安全感。着力保障预期稳定，凡政府制定的政策坚决兑现，让企业放心创业、潜心创造、安心经营。

二是把“方不方便”作为核心标尺。让企业开办更方便，率先中部推行“先证后照”“多证合一”，到长沙投资开办企业，3个工作日以内就可以办结。让项目建设更方便，推行容缺受理和告知承诺制，投资50亿元的伟创力项目一期，从开工到正式投产仅86天，刷新了“长沙速度”。让市民生活更方便，实行公共服务事项下沉、力量下沉，服务延伸到老百姓的家门口，尽可能做到办事不出社区。

三是把“赚不赚钱”作为重要检验。落实减税降费政策，取消和降标市本级行政事业性收费和政府性基金。降低生产要素成本，原则上不上调水、电、气价，持续打好“反炒房”攻坚战，始终在全国省会城市中保持较低房价，夯实产业发展优势。降低制度性交易成本，推行“联合验收”“双随机一公开”监管方式全覆盖，避免重复检查。

四是把“清不清廉”作为根本底线。强化担当干事，出台《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者。强化高效干事，着力构建权责明晰、运转高效的政府治理体系，做到“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”。强化务实干事，坚持视使命为生命、凭发展论英雄、以项目比能力、从担当看品格的标准，抽调机关干部下沉到园区和项目一线，为企业解难题、办实事。强化干净干事，坚决做到严守廉洁底线、不越法纪红线、筑牢监督防线，共同维护亲、清政商生态。

二、营商环境的长沙探索

长沙坚持以“四个一”为总揽，纵深推进“最多跑一次”改革，提升行政办事效能，营造高效的政务环境。

一是突出“一张网”抓平台建设。搭建“一级平台、多级运用、互联互通、一网通办”的政务服务网，长沙“互联网+政务服务”平台于2018年6月1日上线运行，网上大厅与实体大厅融合，省、市、区、街道、社区五级联动的办事体系全面形成。

二是瞄准“一个厅”抓放管结合。聚焦高频事项，将市级行政审批事项集中在市政务服务中心办理，实现“一个大厅集成、一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章签批”，审批提速65%以上。

三是聚焦“一张表”抓简政放权。坚持“应放尽放、能放则放”，市级行政职权由9706项精简到3651项。率先全国省会城市编制并公布权力、责任、负面等“六张清单”，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。向湖南湘江新区和省级以上园区下放所有市级经济管理权限，方便企业办事，激发创造活力。

四是紧盯“跑一次”抓优化服务。率先全省梳理公布群众和企业到市级政府部门办事“最多跑一次”事项1245项、“一次都不跑”事项164项、“就近跑一次”事项198项。积极探索“基层受理+网上审核+快递送达”服务模式，实现数据多跑腿、群众少跑路。

三、营商环境的长沙改革

长沙将以“四个办”为抓手，纵深推进“一件事一次办” 改革，建设更具吸引力、创造力和竞争力的营商环境。

一是拓展“网上办”的领域。推进跨层级、跨部门、跨区域数据资源共享，打通“信息孤岛”。推进网上咨询、网上申报、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”，网上可办率达95%以上。推进“网上办”向“掌上办、自助办、智能办”转变，打造全域覆盖的“中国·长沙”APP，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

二是增加“就近办”的便利。将群众关心、企业需要且能有效承接的政务服务事项，“全链条”依法下放至园区和街道、社区，打造基层“一站式”综合便民“政务服务超市”。进一步打破行政区域限制，逐步实现全市通办，让企业和群众在“家门口”就能办事、办成事。

三是提升“帮代办”的服务。进一步完善市、区、街道、社区四级“帮代办”队伍，提供“帮代办”全流程、一站式服务。推行异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务，为企业和群众提供“店小二”“保姆式”无偿“帮代办”。

四是加大“减证办”的力度。大力开展减证便民行动，清单以外的证明材料一律取消。全域推行“证照分离”改革，统筹推进“一次性审批”等改革，确保不动产登记、工程建设项目施工许可证审批周期分别压缩到5个、45个工作日内。

（作者系长沙市委副书记、市长，湖南湘江新区党工委书记）