安徽宿州：“七个一”解百姓“不好办”难题

“服务很给力！对企业很重视！”谈及宿州市政务服务中心的服务，安徽天奇药业有限公司综合部部长谢荣庆说。

成立于2018年1月，安徽天奇药业有限公司总体规划投资将近4.8亿元。作为招商引资的重点项目，宿州市给予该企业一个优惠条件：土地由建投公司代为处理，厂房由建投公司代建。

然而，正因拥有“两个主体”，项目在备案时遇到了难题。

3月28日，谢荣庆找到宿州市政务服务中心。次日上午，召开了由十几个局、委、办参加的联席会议，专题对该项目进行了联席审批，问题得以顺利解决。

近年来，宿州市持续开展“一网、一门、一次”专项改革行动，整治“两难两多一长”难题（企业开办难、不动产登记难，申请材料多、办理程序多，办理时间长—记者注），全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。

谢荣庆的经历，无疑是宿州市深入推进审批服务便民化工作的一个缩影。

“审批服务便民水平提升是个持续的过程，未来还有提升的空间。”接受《民生周刊》记者采访时，宿州市政务服务管理局局长王鹏说，为切实推进审批服务便民化，宿州市突出做好“七个一”：编好“一清单”，聚好“一朵云”，织好“一张网”，进好“一扇门”，开好“一扇窗”，管好“一枚章”，做好“一次跑”。

▲宿州市砀山县政务服务大厅。图/郑智维

从管理型到服务型

得益于联合验收的施行，房产项目验收被压缩至10个工作日。

而在过去，这几乎不敢想象。南翔恒泰物流产业股份有限公司开发总监杨松说：“质监、规划、消防、人防……相关环节走下来基本是4至6个月。虽然有心理准备，但每次项目验收都搞得筋疲力尽。”

进入房地产行业16年，杨松先后就职于数家房地产开发公司，同行笑称他为“宿州市元老级的活审批”。在他看来，政府从管理型到服务型的转变，这是最大的改变。

“之前办审批，政府办事人员简直就是‘指个兔子让你追’—一个环节办理3天，下个环节再办理3天……最后把企业折腾得筋疲力尽。现在，窗口人员会一次性把细节讲清、把所有环节办结，从而避免了中间跑弯路。”

除了服务效率和质量的改变外，杨松还发现，存在于审批环节的各种费用也在精简。“与房地产相关的墙改、人防、防雷及各项技术服务费，很多已经被取消。”

对于企业而言，时间就是金钱。

“现在政府把审批权力下放区级政府，对企业而言是一件非常有利的事情。”绿地集团宿州置业有限公司投资发展部部长王冰说，因为企业到市区距离较远，开车到市区需要将近一个小时，审批权限下放到区里之后，节省了大量办事的时间。

审批服务便民的落实，也让普通群众得到了便利。

以前，办理房屋买卖过户手续，群众需先到国土、房管部门查询家庭保有住房情况或者房屋档案信息，再到地税部门完税后，凭纳税凭证到国土部门办理过户登记。这意味着，群众需要来回跑几趟，在地税、国土分别排队等候，分别向两个部门重复提交身份证、房产证等相关资料。

“综合窗口设立后，实现了家庭保有住房情况查询、资料审查、完税开票、办证登记等所有事项的办结，进一家门、取一个号、交一次资料、排一次队就能办好税务、国土‘两家事’，办理全部手续仅需半小时。”

一扇门办成所有事

自2018年以来，宿州市开展了5轮清单编制集中梳理工作。目前，该市共梳理出行政权力和公共服务事项12.32万项，实现了行政审批、公共服务和便民服务事项清单和办理标准的规范统一。

在编好“一清单”的基础上，宿州市实行“一枚印章管审批”，推行审批科室负责制。通过39个窗口审批单位协调联动，在办件的受理、审查、审批等环节实现“一个窗口受理、一个印章审批”。

“通过整合审批环节、削减申报材料、优化审批流程、压缩审批时限，建立‘一站式’可操作、可监督、可考核的运行机制，真正让群众推开一扇门办成所有事。”王鹏说。

“最多跑一次，多次是例外。”以权力清单和公共服务事项目录为基础，宿州市全面梳理群众和企业到政府办事事项，分4批公布“最多跑一次”事项1859项。

为做好“一次跑”，宿州市除了编好“一清单”，进好“一扇门”，开好“一扇窗”，管好“一枚章”，还努力聚好“一朵云”，织好“一张网”。

依托本地“华为云”“量子通信”等优势，宿州市加快市政务服务“云平台”建设。目前，统一身份认证平台、电子印章平台等36个专项系统上线运行。

早在2017年12月25日，宿州市网上政务服务平台已上线运行。目前已覆盖48个市直单位、8个县区（园区）、115个乡镇（街道）、1317个村（社区）。15家省垂直管理单位，14家市直属单位已完成平台对接，人社、公积金、不动产、房管、企业开办一窗受理和公安e网通旗舰店上线运行，其他单位平台对接工作正加速推进。

公开资料显示，目前宿州全市一网通办率已达到99.78%，统筹联动、部门协同、一网办理的政务服务新模式已初步建立，并已覆盖全市。

据介绍，为方便群众，原先市、县部门承担的部分服务事项也下放至镇村一级。截至目前，延伸到乡镇（街道）的政务服务事项1.9万项、村(社区)9.33万项，初步实现了“小事不出村、大事不出镇”。例如，社会保险查询、创业担保贷款申请和办理等29个政务服务事项实现市县乡村四级通办。

▲宿州市政务服务中心，工作人员收取群众办事材料。图/郑智维

紧盯“不好办”的问题

为提升企业群众的办事体验，宿州市从细、小、实等方面着手，部分事项办事时限甚至精确到“分”、到“秒”。

从宿州市政务服务管理局提供的一份《宿州市级审批服务“宿快办”（第一批）清单》中，记者看到共有320个事项实现“秒办”“分办”：食品经营许可证补办，职业药师再次注册，付费频道标识识别号审核……

今年3月1日,宿州市印发《深入推进审批服务便民化工作方案》，提出努力将宿州建设成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的市。

围绕企业和群众在办事过程中的“痛点”“难点”和“堵点”，宿州市采取了一系列改进措施：捅破群众看不明白的“窗户纸”，精心打造群众看得懂的“明白纸”，邮政“不见面送达”政府买单，复印照相全部免费，“最多跑一次”……

宿州市48家市直单位认领的1859项事项中，进驻大厅事项1574项，占比84.7%，高于省任务指标14.7个百分点，基本解决了“找谁办”的问题。

围绕“谁来办”问题，宿州市建立覆盖市县乡村四级的帮办代办体系。近3000名干部走出窗口，当起“店小二”，做好“服务员”，为企业和群众提供贴心的一站式咨询、审批和办事服务，全年服务群众400万余次。

据了解，宿州市为全市1317个村（社区）开通1726代办员账号，变群众“上门跑”为代办员“上门办”，全年服务群众近200万人次。

谈及帮办服务的重要性，宿州市砀山县政务服务管理局局长周慧说，针对年龄大、互联网知识缺乏的办事群体，用互联网来办政务服务成为难题。为了有效解决此类问题，砀山县推出“政务服务帮代办”服务。

除了“找谁办”“谁来办”，宿州市还紧盯“不好办”的问题。实行电子监察和督办制度，严格承诺时限，全程预警跟踪督办，多渠道受理群众投诉举报，对不作为、慢作为、乱作为的窗口单位严肃处理，目前大厅办件平均承诺时限仅3.62天，压缩58.1%，群众满意度获得感显著提升。

(□ 《民生周刊》记者 郑智维)