广西忻城：四个“兜底”打好脱贫攻坚战

“有稳定收入，有稳固住房，有教育兜底，有医疗保障，只要有‘四大兜底’政策，脱贫摘帽就不难。”3月14日，广西忻城县遂意乡弄江村弄沌屯贫困户蓝春达说，脱贫容易，但要巩固脱贫成果，还需继续努力。

蓝春达只是忻城县众多享受多项兜底扶持政策的脱贫户之一。2018年，针对全县贫困群众存在的“收入难，住房达标难，教育、医疗保障难”，忻城县把准脉，下猛药，采取“四大兜底”措施破解难题，确保贫困户“脱真贫，真脱贫”。2018年，全县16个贫困村2.1万人脱贫摘帽。

“2015年底贫困人口8.97万人，到2018年底减少至3.03万人，这喜人的成果得益于‘四大兜底’扶持政策。”来宾市人大常委会副主任、忻城县委书记谢大研介绍，2018年，该县深入实施“生态立县、旅游兴县、农业稳县”发展战略，突出抓好“攻扶贫、强石材、推旅游、建新区”四大重点工作，经济社会各项事业取得新成效；“易地搬迁拔穷根”项目荣获全国民生示范工程奖。

产业“兜底”增加群众收入

忻城县地处大石山区，山多地少，产业单一。该县重点实施“桑蚕、育肥牛、百香果、糯玉米、养羊”五大特色产业，将90%的扶贫资金用于发展五大产业。

一是对外出务工、无劳力、搬迁户等贫困户，采取委托企业代养肉牛、收益分成的方式，把育肥牛产业作为实现贫困户产业全覆盖的兜底产业。

二是整合资金200万元，为全县养殖肉牛和种植百香果的贫困户购买产业保险，解除了贫困户发展产业的后顾之忧。

三是实施牧草订单农业，给予种植牧草的贫困户每亩补贴300元，鼓励贫困户粮改饲增加收入。

四是每个贫困村聘请1名科技特派员，培育致富能手，带动农民增收。以思练“凤凰牧场”、大塘“大自然牧场”、古蓬“弄谷”肉牛养殖基地、红渡济民、遂意汇源专业合作社等企业为支撑，采取企业“委托代养”模式，将扶持资金交给公司购买优质种牛，由公司代养，贫困户与公司签订合作协议，实现入股分红增收，每年每户分红4000元。

截至目前，给企业“代养”牛的贫困户9194户，发放育肥牛“代养”本金6775万元，受益贫困人口3.3万人。2019年，该县大胆实施“借牛还牛”模式，计划新增育肥牛1.8万头以上，完成全县育肥牛饲养量10万头目标。

住房“兜底”实现安居乐业

“感谢政府帮忙建房，我们终于有新房子住了！”在忻城县古蓬镇龙利村下六屯，从70多岁的樊荣美的话语中，可以看出住房“兜底”政策给贫困户带来的实惠。

针对贫困户住房达标难问题，该县通过实施农村“危房改造歼灭战”，采取“三个一批”措施解决该难题，即易地搬迁一批、危房改造一批、政府扶助“兜底”一批。在此基础上，该县再整合资金3000万元用于危改工作。针对全县447户极端贫困家庭，在安排最高等次的危房改造补助资金基础上，县财政再补助每户2万元，即采取财政“兜底”的方式解决特殊贫困户完成建房，确保贫困户住房达标率100%。

自从实施住房“兜底”扶贫政策以来，全县已有100多户像樊荣美一样的特殊贫困家庭受益，圆了住房梦。

为破解脱贫难题，该县把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚头号民生工程来抓，围绕“搬得出，稳得住，能致富”目标精准发力，帮助引导不通水、电、路以及自然灾害严重的贫困山区群众向城镇、工业园区搬迁，让贫困搬迁群众实现安居乐业。

目前，该县已完成2016-2018年搬迁群众1.91万人，占全市任务的48.59%，任务完成率100%。

教育“兜底”抓好控辍保学

“我们实施教育兜底，确保不因家庭经济困难而失学一人，适龄义务教育贫困学生均可享受交通补助及各项教育补助，由县财政兜底。”忻城县教育体育局有关人员介绍。

该县投入400万元实施建档立卡贫困户教育“兜底”扶持政策，发挥教育扶贫的基础性、根本性和持续性作用；投入200万元实施交通补贴，对全县义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生实施上学交通补助，共有8204人获得补助。

全县还投入200万元建立教育扶贫基金，通过政府资金引导，鼓励企业捐资，用于奖励扶持贫困家庭学生，鼓励贫困学子通过学习改变命运。目前，企业已捐赠165万元。2018年通过该基金，该县奖励扶助贫困生107人37万元，确保没有一人因家庭经济困难而失学。同时，按寄宿生生活补助标准补助给没有寄宿的贫困生，对就读县城的贫困生给予补助。2018年，全县适龄儿童少年实现“零辍学”。

医疗“兜底”筑牢健康防线

家住新圩乡丹灵村的蓝秋荣，去年因患阑尾炎、高血压等病在县医院住院半个月，出院结算时，医疗费自费部分不到500元，只付了10%。

蓝秋荣享受的是“四位一体”结算政策，即通过新型农村合作医疗保险、大病保险、医疗救助、商业健康保险4项保障政策。该政策确保贫困患者门诊慢性病报销达80%以上，住院报销达90%以上。

对于那些特殊困难无法缴纳新农合医疗基金的贫困户，该县积极探索健康扶贫医疗“兜底”模式，让贫困户看得起病。为确保贫困户参保率达100%，2019年起，该县建档立卡贫困户的新农合基金将由县财政统一代缴，减轻贫困群众的负担，筑牢健康防线。

“有了这些兜底扶贫措施，我们完全有信心、有底气、有能力在今年如期脱贫。”县长李朝晖说，该县的扶贫工作已进入攻坚克难的关键阶段，全县干群将全力啃下这块“硬骨头”，完成脱贫摘帽任务，并力争获得县域经济进步奖。

（王杰清 蓝春青）