十三届全国人大代表胡季强：中医药管理应改善“九龙治水”局面

“目前中医药的发展存在诸多问题，其中包括因为控费使得部分重要产品难以进入医院销售，中医药评价体系迟迟未出台，以及中医药’西化’使得中医药研发陷入困境……”全国人大代表、康恩贝集团董事长胡季强说。

近年来，党和国家从法律法规上给中医药事业保驾护航，从战略规划高度给予中医药事业关怀和期望，已经形成了“一法一纲二规划”的相对完善的体系。中医药事业有了法规制度的保障，有了宏伟的规划蓝图，理应进入一个前所未有的健康发展阶段。但由于种种原因，近年来中医药在医疗医药卫生改革、在百姓看病就医选择等方面却受到诸多不公平、不合理的待遇，整个产业链包括种植、加工、制造、准入、临床使用等方面都呈现了不同程度的危机。

胡季强认为，这些困难和危机主要表现在几个方面：第一，中药在临床治疗领域的地位下降；第二，中药评价体系、注册审评制度不符合中医药理论体系，成为中药创新和科技进步的羁绊；第三，中药行业技术水平参差不齐，龙头企业投入巨资研发创新得不到认可；中药特别是中药注射剂不良反应被夸大，媒体报道特别是自媒体的“中医中药黑”现象严重；第四，中医药监管主体缺位，“九龙治水”的局面尚未得到有效改善。

同时，胡季强也认为，中医院（科室）在医疗卫生体系中的比重及投入不足，中医人才匮乏，诊疗水平明显下降。目前，这些困难和危机已经严重影响了中医药在医疗临床治疗中的价值地位，影响了中医药在百姓心中的认知与地位，影响了中医药的传承和发展。

因此，胡季强建议，在国务院层面建立协调机制，在“一法一纲二规划”的大框架下，提出“中医药传承发展顶层设计”，合理调配涉及中医药全产业链管理的部门职能，最大限度减少“九龙治水”带来的监管空档和低效，提高监管的协调性和科学性。

同时，督促国家中医药局履行主管中医药工作的法定职责，依照《中医药法》给予其开展相关工作的充分授权，必要时可成立“国务院中医药发展领导小组”；督促卫健委、中医药局真正落实“中西医并重”的国家大政，充分认识中医药的临床价值，推进中医药临床路径制定工作，加强合理用药管理，严厉纠正粗暴对待中药的做法；督促市场监管局牵头，协调农业农村部、商务部、自然资源部、工信部、林业和草原局、药监局、中医药局、卫健委等部门开展“中药材生产流通使用整顿”工作，形成长效机制，切实从源头上保障中药的质量安全和疗效。

“今天是文化自信的伟大时代，振兴中医药既是增进人民健康福祉的需要，也是中华民族伟大复兴的需要。”胡季强说。